Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А33-36084/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


11 ноября 2020 года


Дело № А33-36084/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения здравоохранения "Красноярский краевой центр крови № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края,

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

о признании права собственности,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 10 от 27.07.2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,



установил:

краевое государственное казенное учреждение здравоохранения "Красноярский краевой центр крови № 1" (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании за агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края право собственности на самовольно построенное нежилое здание – корпус вспомогательных помещений площадью 108,9 кв.м, расположенный по адресу: <...> м.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.01.2020 возбуждено производство по делу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца представил дополнительные доказательства которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Суд заслушал объяснения представителя истца, присутствующего в судебном заседании.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400146:775, площадью 91591 кв.м., расположенный по адресу <...>, 3а, 3б, 3в, 3ж, 3з, 3к, имеет категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования занимаемого нежилыми зданиями, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, зарегистрирован, в том числе за Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Краевая клиническая больница» на праве постоянного (бессрочного) пользования (выписка из ЕГРН от 19.08.2020 № КУВИ-002/2020-12962191).

КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови №1» (далее - ККЦК №1) принадлежит на праве оперативного управления нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400146:796, общей площадью 2566,2 кв.м., расположенное по адресу <...> «м»., (выписка из ЕГРП от 04.04.2017 № 24/001/124/2017-2488), здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400146:775.

Согласно приказу Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 08-1471п от 15.11.2012 за ККЦК №1 закреплено право ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400146:775.

Как следует из материалов дела на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400146:775 расположено нежилое помещение - корпус вспомогательных помещений, площадью 108,9 м2.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 25.06.2015 государственная регистрация права оперативного управления на здание - корпус вспомогательных помещений, площадью 128 м2, расположенное по адресу: <...> «м» приостановлена, в связи с непредставлением документов, подтверждающих возникновение прав КГУЗ «Красноярская станция переливания крови» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400146:775.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 04.08.2015 в государственной регистрации права КГУЗ «Красноярская станция переливания крови» отказано.

Согласно уведомлению агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 23.05.2017 № 92-06-6508/7137 корпус вспомогательных помещений с кадастровым номером 24:50:0400146:775, общей площадью 108,9 м2, 1995 года завершения строительства, расположенный по адресу: <...> М, в реестре государственной собственности Красноярского края не учитывается.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска (письмо от 01.07.2017 № 01/2525-дг) в ответ на обращение ККЦК №1 от 30.05.2017 сообщил, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамент градостроительства не выдавал разрешение на ввод в эксплуатацию корпуса вспомогательных помещений общей площадью 128 кв.м., расположенного возле административного здания по адресу: <...> м.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Бюро кадастровых инженеров» от 12.03.2020 № 385 следует, что нежилое здание (корпус вспомогательных помещений), расположенное по адресу: <...> М, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400146:775, расположенного по адресу: <...>, 3а, 3б, 3в, 3ж, 3з,3к.

В пояснениях по техническому заключению от 13.03.2020 № 0617-52/15 ОА «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» сообщило, что по п.4 (стр.5) технического заключения по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания, имеющего местоположение: <...> «М», исх.№3350 - 52/15 от 16.10.2018г., техническое состояние фундамента, стен, перегородок нежилого здания определено в соответствии с ГОСТ 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п. 3.12 как ограниченно - работоспособное (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости). Техническое состояние покрытия, кровли, полов, заполнений дверных проемов нежилого здания определено в соответствии с ГОСТ 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п. 3.11 как работоспособное (категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается. Таким образом, на основании вышеизложенного эксплуатация обследуемого нежилого здания в настоящее время возможна при контроле (мониторинге) его технического состояния (п.3.12 ГОСТа 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»), поскольку в ходе обследования выявлено ограниченно - работоспособное состояние фундамента, стен, перегородок здания. Для приведения данных строительных конструкций из ограниченно -работоспособного в работоспособное техническое состояние и обеспечения их эксплуатационной пригодности требуется проведение ремонтных работ, так как эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях без ограничений возможна только при работоспособном состоянии.

В пояснения от 28.04.2020 истец указал, что договоры подряда не сохранились в связи с тем, что срок хранения таких документов не превышает 5 лет (статья 11 Перечня, утв. Приказом Росархива от 20.12.2019 3 236). Документы о финансировании строительства объекта также не сохранились.

На основании результатов визуального обследования строительных конструкций нежилого здания с местоположением: <...> «М», ОА «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект»» в техническом заключении от 25.08.2020 № 2516-52/15 сделало следующие выводы:

1. Обследуемое нежилое здание является объектом капитального строительства и относится к сооружению класса КС - 2 с нормальным уровнем ответственности в соответствии с Приложением А к ГОСТу 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения».

2. Техническое состояние всех основных несущих и ограждающих конструкций обследуемого нежилого здания оценивается в соответствии с ГОСТ 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п. 3.11 как работоспособное (категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается) и они могут быть использованы по своему назначению.

При работоспособном состоянии эксплуатация конструкций фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

3. Качество строительно - монтажных работ, примененные материалы, несущая способность и устойчивость строительных конструкций соответствуют действующим строительным нормам и правилам (СНиП), сводам правил (СП), обеспечивают дальнейшую безопасную эксплуатацию обследуемого объекта по его функциональному назначению и не создают угрозу, причинения вреда жизни и здоровью людей.

Департаментом градостроительства администрации города рассмотрено заявление ККЦК №1 вх. № 5845-ек от 26.10.2020 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания расположенного по адресу: <...> «м», по результатам рассмотрения заявления сообщено, что все документы, сформированные в электронном виде, необходимо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью лицами, обладающими полномочиями на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, или лицами, уполномоченными на представление документов для оказания услуг. Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 6, 7 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания расположенного по адресу: <...> «м», отказано.

Ссылаясь на то, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании за агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края право собственности на самовольно построенное нежилое здание – корпус вспомогательных помещений площадью 108,9 кв.м, расположенный по адресу: <...> м.

В отзыве на исковое заявление администрация города Красноярска, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что заключение о том, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, истцом не представлено.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для признания права собственности на объект самовольной реконструкции необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольного строительства и является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

3) строительство осуществлено за счет средств истца;

4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Как разъясняется в абзацах 2 и 3 пункта 25 Постановления N 10/22, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, указано, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и так далее.

При этом наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Из материалов дела следует, что спорный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400146:775, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <...>, 3а, 3б, 3в, 3ж, 3з,3к, категории земель: земли населенных пунктов, указанный земельный участок был предоставлен ККЦК №1 на основании Приказа Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 08-1471п от 15.11.2012 на праве ограниченного пользования, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что спорный объект возведен на отведенном для этих целей участке.

В 2015 году истец обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации права на спорный объект; с целью постановки помещения на кадастровый учету истцом подготовлен Технический план здания от 10.06.2016; в октябре 2020 года истец обращался в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания расположенного по адресу: <...> «м».

Из заключения кадастрового инженера ООО «Бюро кадастровых инженеров» от 12.03.2020 № 385 следует, что нежилое здание (корпус вспомогательных помещений), расположенное по адресу: <...> «М», находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400146:775, расположенного по адресу: <...>, 3а, 3б, 3в, 3ж, 3з,3к.

В своих пояснениях по техническому заключению от 13.03.2020 № 0617-52/15 ОА «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект»» сообщило, что по п.4 (стр.5) технического заключения по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания, имеющего местоположение: <...> «М», исх.№3350 - 52/15 от 16.10.2018г., техническое состояние фундамента, стен, перегородок нежилого здания определено в соответствии с ГОСТ 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п. 3.12 как ограниченно - работоспособное (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости). Техническое состояние покрытия, кровли, полов, заполнений дверных проемов нежилого здания определено в соответствии с ГОСТ 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п. 3.11 как работоспособное (категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается. Таким образом, на основании вышеизложенного эксплуатация обследуемого нежилого здания в настоящее время возможна при контроле (мониторинге) его технического состояния (п.3.12 ГОСТа 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»), поскольку в ходе обследования выявлено ограниченно - работоспособное состояние фундамента, стен, перегородок здания. Для приведения данных строительных конструкций из ограниченно -работоспособного в работоспособное техническое состояние и обеспечения их эксплуатационной пригодности требуется проведение ремонтных работ, так как эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях без ограничений возможна только при работоспособном состоянии.

На основании результатов визуального обследования строительных конструкций нежилого здания с местоположением: <...> «М», ОА «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект»» в техническом заключении от 25.08.2020 № 2516-52/15 сделало следующие выводы:

1. Обследуемое нежилое здание является объектом капитального строительства и относится к сооружению класса КС - 2 с нормальным уровнем ответственности в соответствии с Приложением А к ГОСТу 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения».

2. Техническое состояние всех основных несущих и ограждающих конструкций обследуемого нежилого здания оценивается в соответствии с ГОСТ 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п. 3.11 как работоспособное (категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается) и они могут быть использованы по своему назначению.

При работоспособном состоянии эксплуатация конструкций фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

3. Качество строительно - монтажных работ, примененные материалы, несущая способность и устойчивость строительных конструкций соответствуют действующим строительным нормам и правилам (СНиП), сводам правил (СП), обеспечивают дальнейшую безопасную эксплуатацию обследуемого объекта по его функциональному назначению и не создают угрозу, причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая, что доказательства нарушения выстроенным объектом прав и охраняемых законом интересов других лиц в материалы дела не представлены, отсутствуют правопритязания иных лиц в отношении данного объекта, исковые требования подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание представленные истцом документы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать право собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края на нежилое здание – площадью 108, 9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот