Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А20-321/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-321/2024
г. Нальчик
11 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой, секретарем судебного заседания Д.А. Алагировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), п. Кашхатау,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – О.А. Осадчего по доверенности от 21.08.2023,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.05.2023,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит признать незаконным приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КБР в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого дома - дом животновода, площадью 88,1 кв. м., расположенном на земельном участке площадью 38851 кв. м., кадастровый номер 07:02:3600000:199, по адресу: КБР, Зольский район, 15 км на юго-запад от штаба ГП    КБР    «Аурсентх» и обязать совершить действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации в отношении указанного имущества.

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минимущество КБР).

            07.05.2024 от Минимущества КБР поступил отзыв на заявление.

            21.05.2024 от ответчика поступил отзыв.

            Суд приобщил их к материалам дела.

            В судебном заседании представитель заявителя поддерживает требования.

            Представитель Минимущества КБР просит отказать, поддерживает доводы отзыва.

            Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

            Заявитель в своем заявлении указывает, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 38851 кв. м., кадастровый номер 07:02:3600000:199, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, 15 км на юго-запад от штаба ГП КБР «Аурсентх», из земель сельскохозяйственного назначения для животноводства, что подтверждено договором аренды от 18.08.2021 №139А.

            На указанном земельном участке в начале 2022 года был построен жилой дом - дом животновода, площадью 88,1 кв. м., что подтверждено техническим планом от 04.12.2023г.

            Заявитель обратился в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по КБР (далее - Управление), с пакетом документов для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом - дом животновода, площадью 88,1 кв. м., расположенном на земельном участке площадью 38851 кв. м., кадастровый номер 07:02:3600000:199, по адресу: КБР, Зольский район, 15 км на юго-запад от штаба ГП КБР «Аурсентх».

            Уведомлением от 07.12.2023 №КУВД-001/2023-569П196/1, Управление приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении указанного объекта, требуя разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также ссылаясь на разрешенный вид земельного участка.

            В Управление был повторно подан технический план, содержащий заключение кадастрового инженера по данному вопросу, однако, уведомлением от 12.12.2023 №КУВД-001/2023-56911196/3, Управление сообщило о неустранении причин приостановления государственной регистрации права собственности на жилой дом.

            Таким образом, технический план и договор аренды земельного участка является достаточным основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации в отношении объекта вспомогательного использования.

            Управление в своем отзыве сообщает, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 07:02:3600000:199 площадью 38851 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения. Поясняет, что заявитель обратился в Управление с заявлением №КУВД-001/2023-56911196 от 04.12.2023 о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объект недвижимости - здание дом животноводов (жилое), расположенный по адресу: КБР, р-н Зольский, 15 км. На юго-запад от штаба ГП КБР «Аурсентх» со следующими документами:

            1) Технический план от 04.12.2023 подготовленный кадастровым инженером ФИО4;

            2) Передаточный акт №02-12/22т от 04.12.2023 о передаче технического плана;

            3) Справка о том, что ФИО4 состоит в должности кадастрового инженера.

            Государственным регистратором ФИО5 07.12.2024 было принято решение о вынесении уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2023-56911196/1 по следующим причинам:

            1) Созданный объект капитального строительства не полностью входит в кадастровый квартал КК 07:02:3600000 - 97.95 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005.; Полное вхождение объекта капитального строительства в земельный участок; Созданный объект капитального строительства не полностью входит в границы ЗУ - 97.95 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005.

            2) Отсутствует Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданный органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию предусмотренный статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который позволяет удостоверить сведения о возведении объекта в эксплуатацию.

            3) По сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка, в пределах которого расположено здание - сельскохозяйственное использование, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

            Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

            Согласно пункту 4.1.3. договора аренды с письменного согласия арендодателя арендатор имеет право возводить временные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка и с соблюдением правил застройки.

            17.03.2022 ФИО1 обратился с заявлением в Минимущество КБР с просьбой согласовать возведение временных некапитальных строений на земельном участке. Минимуществом КБР согласовано размещение временного некапитального строения - домика животновода, помещение для хранения инвентаря и уборной на земельном участке с кадастровым номером 07:02:3600000:199.

            Также, в указанном письме уточнено, что по истечении срока аренды земельный участок должен быть освобожден от вышеуказанных временных некапитальных строений и возвращен в надлежащем состоянии.

            Таким образом, Минимущество КБР не согласовывало ФИО1 возведение на данном земельном участке какого-либо объекта недвижимости.

            Кроме того, пунктом 2.4 договора аренды установлено, что на предоставленном в аренду земельном участке запрещается возводить капитальные строения и сооружения.

            Таким образом, земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) объектов капитального строительства.

            Указанное является самостоятельным основанием для приостановления учетно-регистрационных действий (пункт 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

            Также в связи с тем, что не были устранены причины изложенные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав государственным регистратором было вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 07.03.2024 №КУВД-001/2023-56911196/7.

            По указанным доводам Управление просит отказать в удовлетворении заявления.

            Минимущество КБР в своем отзыве считает доводы, изложенные в заявлении необоснованными, указывает, что спорный объект недвижимости незаконно возведен на земельном участке сельскохозяйственного назначения, общей площадью 38851 кв.м. с кадастровым номером 07:02:3600000:199.

            Также Минимущество КБР сообщает, что в настоящий момент в производстве Арбитражного суда КБР находится дело №А20-164/2023 по исковому заявлению Минимущества КБР о расторжении договора аренды земельного участка с ФИО1 и возложении на него обязанности снести самовольно построенные объекты недвижимости, одним из которых является спорный объект. Определением Арбитражного суда КБР по обозначенному делу производство приостановлено, в связи с назначением повторной судебной экспертизы.

            Помимо этого, определением Урванского районного суда КБР от 28.07.2023 за ФИО6 было признано право собственности на нежилое здание площадью 88,1 кв.м., нежилое здание площадью 49,2 кв.м., нежилое здание площадью 37,6 кв.м. расположенные по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, 15 км на юго-запад от штаба ГП КБР «Аурсентх» на земельном участке с кадастровым номером 07:02:3600000:199.

            Указанное определение Урванского районного суда КБР Пятым кассационным судом общей юрисдикции 16.01.2024 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По результатам нового рассмотрения Урванским районным судом КБР 16.04.2024 в удовлетворении заявления ФИО6 отказано в полном объеме.

            Кроме того, арбитражное решение Экономического арбитража Северо-Кавказского округа от 26.12.2022 по делу №В-13/2022 (далее - решение третейского  суда)  о  признании   права собственности  на  нежилое здание площадью 88,1 кв.м., этажность 1, нежилое здание площадью 49,2 кв.м., этажность 1, нежилое здание площадью 37,6 кв.м. этажность 1, расположенные по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, 15 км на юго-запад от штаба ГП КБР «Аурсентх» на земельном участке с кадастровым номером 07:02:3600000:199 также отменено определением Урванского районного суда КБР от 13.12.2023.

            По указанным обстоятельствам Минимущество КБР просит отказать в удовлетворении требований.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевом) назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

            Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

            В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

            Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса закреплено, что сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

            Помимо этого, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

            Кроме того, согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

            Судебная практика при разрешении споров по статье 222 Гражданского кодекса исходит из того, что недвижимый объект, созданный без согласия собственника земли, может быть квалифицирован в качестве самовольной постройки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2016 по делу №305-ЭС 15-6246).

            Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, одним из признаков самовольной постройки является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

            Судом установлено, что согласно подпункту 5.2.4 договора аренды, договор подлежит досрочному расторжению, в соответствии с частью 1 статьи 619 Гражданского кодекса и пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса, в случаях, когда арендатор пользуется земельным участком с существенным нарушением условий договора или назначениями земельного участка либо с неоднократными нарушениями и существенно ухудшает имущество (состояние земельного участка).

            Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, доводы сторон, суд считает, что объект недвижимости площадью 88,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 07:02:3600000:199 является незаконной постройкой и его постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрации права собственности заявителем нарушают действующее законодательство.

В связи с этим, суд признает, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не может нарушать права заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            Руководствуясь статьями 167, 170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                               З.А. Хатухов