Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А55-13431/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



14 февраля 2022 года

Дело №

А55-13431/2021


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.

рассмотрев 08 февраля 2022 года в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2

к Управлению Росреестра по Самарской области

с участием третьих лиц - Администрации г.о. Тольятти, ФГБУ ФКП «Росреестра» Самарской области, кадастрового инженера ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжский ТИСИЗ», ООО предприятие «Экрис»

о признании недействительным уведомления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 доверенность от 03.08.2021 от заинтересованного лица – ФИО5 доверенность от 24.12.2021от третьих лиц: Администрации г.о. Тольятти – ФИО6 доверенность от 30.12.2021, от других - не явились

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) просит признать незаконным уведомление от 21.01.2021 № КУВД-001/2020-19385772/3 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе государственного кадастрового учета и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 28.07.2020 №5343-р/5 с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах в кадастровом квартале 63:09:0202054, входящих в состав земель населенных пунктов: - площадью участка с 63:09:0202054:1994:ЗУ1 – 17879 кв.м., формируемого в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: склады (6.9), с присвоением адреса: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, улица Никонова, земельный участок №43/8; - площадью 112339 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах, расположенного в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Управление Росреестра по Самарской области (далее – управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация г.о. Тольятти в сущности поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к нему.

Представители третьих лиц - ФГБУ ФКП «Росреестра» Самарской области, кадастрового инженера ФИО3, Общества с ограниченной ответственностью «Средневолжский ТИСИЗ», ООО предприятие «Экрис» в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0202054:1700 - Цех №8, корпус вентблоков общей площадью 3101,8 кв.м, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, ул. Никонова, д. 43, стр. 8.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером

63:0932020541994, площадью 130 218 кв.м., с местоположением <...> земельный участок № 43/6.

Согласно п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В соответствии с п.17 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них.

Заявитель в целях реализации права на оформление документов на землю, а также учитывая, что площадь земельного участка с КН 63:09:0202054:1994 составляет 130218 кв.м. и является чрезмерно большой, обратился в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о разделе данного земельного участка.

Согласно распоряжению заместителя главы городского округа Тольятти от 28.07.2020 №5343-р/5, рассмотрев заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов (вх. от 15.07.2020 № П-2003/5.2), учитывая наличие выписок из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 от 16.07.2020 № 99/2020/338482218, на здание с кадастровым номером 63:09:0202054:1700 от 16.07.2020 №99/2020/228/484661, представленного заявителем сообщения, на основании статей 11.2, 11.10, 39.2, 39.3, 39.14, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктом 21 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059, в соответствии с Уставом городского округи Тольятти,

1. Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах в кадастровом квартале 63:09:0202054, входящих в состав земель населенных пунктов:

1.1. площадью участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1 - 17879 кв.м., формируемого в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами, с разрешенным использованием: склады (6.9).

1.2. площадью 112339 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах, расположенного в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной в соответствии с Правилами, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

2. Присвоить адрес земельному участку с условным номером 63:09:0202054:1994:ЗУ1, указанному в пункте 1.1. настоящего распоряжения: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, <...> земельный участок № 43/8.

3. Предварительно согласовать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставление земельного участка, указанного в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего распоряжения.

4. Условием предоставления земельного участка, предусмотренного пунктом 3 настоящего распоряжения, является проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

5. Установить ограничения права на земельные участки, указанные в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1 настоящего распоряжения, в виде выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в санитарно-защитных зонах, охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций.

6. Предложить ФИО2 произвести кадастровые работы в отношении земельного участка.

7. Уполномочить ФИО2 произвести государственный кадастровый учет земельных участков, указанных в подпунктах 1.1., 1.2 пункта 1 настоящего распоряжения.

8. Срок действия настоящего распоряжения составляет два года.

9. Довести настоящее распоряжение до сведения Управления Росреестра по Самарской области в срок не более чем пять рабочих дней со дня его принятия.

В связи с необходимостью произвести кадастровый учет указанных земельных участков, было направлено заявление в Управление Росреестра по Самарской области.

Уведомлением от 21.01.2021 № КУВД-001/2020-19385772/3 в государственном кадастровом учете спорного земельного участка, а также земельного участка с КН 63:09:0202054:1994 в измененных границах отказано.

Основанием отказа управление указывает причины, препятствующие регистрации.

При внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка установлено, что границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 (контур 4).

Управление дополнительно сообщает, что работы по нормализации сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в части описания местоположения границ и площади исходного земельного участка 63:0 5:0202054:1956, будут проведены после осуществления государственной регистрации права/обременения земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, поскольку оспариваемый отказ препятствует заявителю реализовать свое право на оформление правоустанавливающих документов на землю.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что оспариваемый отказ не основан на конкретных нормах действующего законодательств, которые

были положены в основу решения об отказе в государственном кадастровом учете спорного земельного участка, что уже само по себе свидетельствует о незаконности данного отказа.

По объяснениям заявителя, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН 63:09:0202054:1994 был образован из земельного участка с КН 63:090202054:1956 при этом площадь земельного участка с КН 63:09:0202054:1994 составляет 130 218 кв. м., а площадь исходного земельного участка с КН 63:09:0202054:1956 составляет 123 114 кв. м то есть из земельного участка меньшей площадью был образован земельный участок большей площадью. В настоящее время земельный участок с КН 63:09:0202054:1956 полностью входит в границы земельного участка с КН 63:09:0202054:1994.

Согласно техническому заключению ООО «ГеоНика», площадь образуемого земельного участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1, расположенного <...>, имеющего вид разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений (объекты промышленного назначения IV - V классов опасности) - Строительная промышленность (6.6), является необходимой и достаточной, не выходит за предельные размеры площади земельного участка, требуемой для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений (объекты промышленного назначения IV - V классов опасности) - Строительная промышленность (6.6), а с учетом сформированных смежных земельных участков изменить площадь и конфигурацию образуемого земельного участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1 не возможно.

По объяснениям администрации, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 площадью 123114 кв. м имеет точные границы. Внутри данного земельного участка находится территория, занятая зданием с кадастровым номером 63:09:0202054:1700, принадлежащим на праве собственности ФИО2, которое частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0202054:1956. Данная территория исключена из площади и границ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956, не является отдельным земельным участком, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и не обеспечена доступом к местам общего пользования, что не позволяет собственнику эксплуатировать свой объект недвижимого имущества. Основания для формирования отдельного земельного участка под зданием с кадастровым номером 63:09:0202054:1700 отсутствуют в соответствии с п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости). На основании постановления администрации г.о.Тольятти от 18.10.2019 № 2805-n/l проведены кадастровые работы и образован земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994, государственная собственность на который не разграничена, площадью 130218 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 и площадь расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0202054:1700 несоразмерны, в связи с этим, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 не может быть оформлен в аренду ФИО2 На основании соответствующего заявления ФИО2 администрацией принято распоряжение от 28.07.2020 № 5343-р/5 «О предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, <...> земельный участок № 43/8, присвоении адреса и утверждении схемы его расположения», в соответствии с которым, образуется и предварительно согласовывается ФИО2 земельный участок площадью 17879 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 сохраняется в измененных границах площадью 112339 кв.м. Администрация обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994, государственная собственность на который не разграничена, является преобразуемым.

В обоснование возражений управление, ссылаясь на п.3 ч. 1 ст. 29, п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ, указывает на установленное в процессе проведения правовой экспертизы при внесении в ЕГРН сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка пересечение границы данного земельного участка границы. земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 по отношению к земельному участку, образуемому путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994, преобразуемым не является, управление рассматриваемую ситуацию не относит к исключениям, перечисленным в п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ.

Управление ссылается на положения чч. 3, 14, 15 ст. 41 Закона №218-ФЗ, согласно которым, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частное собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный

участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Управление в силу приведенных норм в рассматриваемой ситуации считает, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 может быть снят с кадастрового учета одновременно с регистрацией прав на образованный из него земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994, а в отсутствие государственной регистрации прав земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 будет снят с кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его осуществления.

При этом управление подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого, образованный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 стал больше исходного по площади за счет неразграниченных земель. Перераспределение осуществлялось в соответствии с постановлением Администрации г.о. Тольятти от 18.10.2019 № 2805-п/1, вынесенным в результате рассмотрения органом местного самоуправления заявления ФИО2

Таким образом, образованный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 стал больше исходного с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 по площади за счет неразграниченных земель и пересечение границ земельных участков не следует.

В соответствии с п. 7 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 N П/0263, управление осуществляет: ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем; государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах; контроль за деятельностью территориальных отделов управления, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований; в порядке и формах, определенных законодательством Российской Федерации, контроль за деятельностью филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в сфере осуществляемых им полномочий.

Пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пп.5 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из обязательных этапов предоставления земельного участка в собственность или в аренду является осуществление государственного кадастрового учета земельного участка

Таким образом, именно управление должно обеспечить надлежащее ведение ЕГРН таким образом, чтобы земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, могли являться объектами гражданских прав, и собственники объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих земельных участках, могли оформить права на землю в установленном порядке.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН 63:09:0202054:1994 был образован из земельного участка с КН 63:090202054:1956, однако земельный участок с КН 63:090202054:1956 по-прежнему имеет статус «актуальный» и именно ненадлежащая реализация управлением своих полномочий создала такую ситуацию, когда при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 (контур 4).

Данное обстоятельство в отсутствие других оснований для отказа не может являться препятствием для оформления заявителем правоустанавливающих документов на землю и реализации права на землю.

При этом пересечение границ указанных земельных участков имело место до вынесения распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от 28.07.2020 №5343-р/5, утвердившего схему раздела земельного участка с КН 03:09:0202054:1994 в целях образования спорного земельного участка, на котором расположено здание, принадлежащее заявителю, и соответственно пересечение границ земельных участков, на которое указывает управление, не является результатом раздела земельного участка с КН 63:09:0202054:1994 и формирования спорного земельного участка.

Согласно п.п.1 п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.

Ссылка управления на ч. 3, 14, 15 ст. 41 Закона №218-ФЗ о порядке снятия с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения прав на исходные объекты недвижимости отклоняется судом как необоснованная.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии закону уведомления от 21.01.2021 № КУВД-001/2020-19385772/3 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе государственного кадастрового учета и следует обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 28.07.2020 №5343-р/5 с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах в кадастровом квартале 63:09:0202054, входящих в состав земель населенных пунктов: - площадью участка с 63:09:0202054:1994:ЗУ1 – 17879 кв.м., формируемого в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: склады (6.9), с присвоением адреса: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, улица Никонова, земельный участок №43/8; - площадью 112339 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах, расположенного в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признании недействительным уведомление от 21.01.2021 № КУВД-001/2020-19385772/3 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 28.07.2020 №5343-р/5 с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах в кадастровом квартале 63:09:0202054, входящих в состав земель населенных пунктов: - площадью участка с 63:09:0202054:1994:ЗУ1 – 17879 кв.м., формируемого в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: склады (6.9), с присвоением адреса: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, улица Никонова, земельный участок №43/8; - площадью 112339 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах, расположенного в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу ФИО2 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1