Постановление от 9 апреля 2025 г. по делу № А20-3619/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-3619/2023
г. Краснодар
10 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Малыхиной М.Н., судей Авдяковой В.А. и Епифанова В.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ручка А.С., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, от истца – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Матик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 25.09.2024), в отсутствие ответчика – местной администрации Чегемского муниципального района, третьих лиц: местной администрации сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, акционерного общества «Каббалкавтотранс», департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Матик» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А20-3619/2023, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее –администрация) и ООО «Матик» (далее – общество), в котором просило:

– признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 23.03.2023 № 04-23 земельного участка площадью 80 +/- 78 кв. м, местоположение: Чегемский р-н, с. Лечинкай, за чертой населенного пункта в 2,5 км на юго-запад от населенного пункта, с кадастровым номером 07:08:1500000:246; отсутствующим право аренды в отношении названного земельного участка; указать, что решение суда является основанием для аннулирования государственной регистрационной записи об обременении данного земельного участка арендой общества;

– истребовать из незаконного владения общества здание с кадастровым номером 07:08:1500000:533, площадью 24,2 кв. м, местоположение: Чегемский р-н, с. Лечинкай, за чертой населенного пункта в 2,5 км на юго-запад от населенного пункта; признать на данное здание право собственности Российской Федерации и указать, что решение суда является основанием для аннулирования государственной регистрационной записи о праве собственности общества на названное здание;

– признать отсутствующим право собственности общества на термальную скважину 3-К, 1966 года разработки, с кадастровым номером 07:08:1500000:610, местоположение: Чегемский р-н, с. Лечинкай, за чертой населенного пункта в 2,5 км на юго-запад от населенного пункта, являющуюся федеральной собственностью, и указать, что решение суда является основанием для аннулирования государственной регистрационной записи о праве собственности общества на данное гидротехническое сооружение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены прокуратура Кабардино-Балкарской Республики, АО «Каббалкавтотранс», Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Кавказнедра), местная администрация сельского поселения Лечинкай Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В рамках дела № А20-3621/2023 общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации 05.05.2023 № 479-па «Об изъятии земель для государственных и муниципальных нужд», на основании которого постановлено изъять у заявителя земельный участок с кадастровым номером: 07:08:1500000:246 и досрочного прекратить договор аренды.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике.

Определением суда от 25.10.2023 дела № А20-3619/2023 и А20-3621/2023 объединены для совместного рассмотрения.

Решением от 24.06.2024 исковые требования управления удовлетворены в части. Суд признал недействительным договор аренды от 23.03.2023 № 04-23; признал отсутствующим зарегистрированное за обществом право аренды в отношении земельного участка площадью 80 кв. м, расположенного по адресу: Чегемский р-н, с. Лечинкай, за чертой населенного пункта в 2,5 км на юго-запад от населенного пункта, с кадастровым номером 07:08:1500000:246; признал отсутствующим право собственности общества на термальную скважину 3-К, 1966 года разработки, с кадастровым номером 07:08:1500000:610, расположенную по адресу: Чегемский р-н, с. Лечинкай, за чертой населенного пункта в 2,5 км на юго-запад от населенного пункта. В остальной части в удовлетворении требований управления отказано. В удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.06.2024 отменено в части отказа в признании права собственности Российской Федерации на здание с кадастровым номером 07:08:1500000:533, площадью 24,2 кв. м, местоположение: Чегемский р-н, с. Лечинкай, за чертой населенного пункта в 2,5 км на юго-запад от населенного пункта. В данной части принят новый судебный акт об удовлетворении требований управления.

Суды исходили из того, что бурение спорной термальной скважины осуществлено в 1966 году государственным гидрологическим предприятием за государственный счет, следовательно, данная скважина на момент ее создания являлась государственной собственностью и впоследствии в силу закона отнесена к федеральной собственности (статья 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, пункт 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и  пункт 4 раздела II приложения № 1 к данному постановлению). Названная скважина находится на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1500000:246, и ее существование предопределяет разграничение государственной собственности на данный земельный участок в силу закона в пользу Российской Федерации (статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Администрация не вправе была распорядиться соответствующим земельным участком путем предоставления его в аренду обществу. Ненормативные акты администрации в отношении названного земельного участка не имеют юридической силы, но вместе с тем не влияют на права и законные интересы общества. Общество не имело законных оснований для регистрации за собой права собственности на скважину и надкаптажное сооружение над ней. Скважина и надкаптажное здание не могут быть использованы раздельно, представляют собой единый прочно связанный с земельным участком объект – единое каптажное сооружение, имеющее в своем составе различные объекты, которые соединены таким образом, что осуществляется их использование по общему назначению (сложная вещь). Использование спорных объектов в целях добычи подземных вод на основании выданных уполномоченными органами лицензий на недропользование не привело и не могло привести к утрате федеральным собственником фактического владения спорными объектами. В этих условиях у Российской Федерации отсутствовала необходимость в защите владения скважиной, надкаптажным зданием и земельным участком посредством виндикационного иска. Признание права и признание права отсутствующим применительно к рассматриваемому спору являются надлежащими и достаточными для восстановления нарушенного права способами защиты. Исковая давность на такие требования не распространяется.

Общество обжаловало постановление апелляционного суда в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель просит отменить постановление, оставить в силе решение.

Общество полагает, что управление не обладает правом на обращениес иском о признании права в отношении здания с кадастровым номером 07:08:1500000:533, поскольку право собственности Российской Федерации на здание никогда ранее не возникало. Здание возведено обществом при наличии статуса арендатора земельного участка, приобретенного по результатам открытых торгов, на основании разрешения на строительство от 21.03.2019, в установленном порядке введено в эксплуатацию. Право общества возникло в порядке статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации и зарегистрировано в установленном порядке. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что скважина и надкаптажное здание не могут быть использованы отдельно и представляют собой единый прочно связанный с земельным участком объект, являются ошибочными и недостоверными. Согласно приложенной к отзыву на исковое заявление фото-таблице ранее сложного объекта в виде скважины, надкаптажного сооружения на земельном участке не существовало.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить постановление, оставить в силе решение.

Представитель управления возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что разведочная скважина 3-К в с. Лечинкай пробурена Кабардино-Балкарской геологоразведочной экспедицией Северо-Кавказского производственного геологического объединения Министерства геологии СССР в 1966 году как картировочная в рамках работ по гидрогеологической съемке масштаба 1:200000 на площади листа К-38-П по адресу: Кабардино-Балкарская республика, Чегемский район, в 2 км на юго-запад от с. п. Лечинкай.

Скважина 3-К находится на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1500000:246, площадью 80 +/- 78 кв. м, местоположение: Чегемский р-н, с. Лечинкай, за чертой населенного пункта в 2,5 км на юго-запад от населенного пункта, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

По результатам открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, оформленного протоколом от 20.12.2015 № 23, администрация и общество заключили договор аренды от 09.01.2016 № 03-16, по условиям которого обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 07:08:1500000:246 общей площадью 80 кв. м сроком на 7 лет.

В 2016 году общество подало пакет заявочных материалов в Кавказнедра на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в Чегемском районе Кабардино-Балкарской Республики.

Кавказнедра в 2016 году принято решение о предоставлении права пользования недрами обществу с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в Чегемском районе Кабардино-Балкарской Республики.

В период с 2016 года по 2017 год общество за счет собственных средств осуществило геологическое изучение и подсчет запасов пресных подземных вод на участке недр, предоставленного лицензией НАЛ 00744 ВП.

Согласно протоколу от 01.06.2017 № 6-ПВ заседания Территориальной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых при Кавказнедра балансовые запасы питьевых подземных вод апт-альбского водоносного комплекса Лечинкайского участка, предназначенные для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности, утверждены по состоянию на 11.02.2017 на 25-летний расчетный срок эксплуатации в количестве 1 тыс. куб м/сут.

Обществу управлением Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 21.06.2017 № 07.01.05.000.Т.000210.06.17 о соответствии водного объекта санитарным нормам и правилам согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

После завершения геологического изучения участка недр обществом в 2017 году в Кавказнедра представлен пакет заявочных материалов на получение права пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод Лечинкайского участка, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой предприятия в объеме 1 тыс. куб м/сут. в соответствии с требованиями Приказа Минприроды Российской Федерации от 29.11.2004 № 710.

Протоколом заседания комиссии Кавказнедра от 20.07.2017 № 36-17 принято решение о предоставлении права пользования недрами обществу с целью добычи пресных подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения предприятия на срок до 01.08.2042 (приказ Кавказнедра от 24.07.2017 № 168). Обществу 25.07.2017 выдана лицензия НАЛ 00766 ВЭ.

В 2017 году общество предоставило на рассмотрение и согласование в Кавказнедра проектно-техническую документацию на разработку Лечинкайского участка питьевых подземных вод в соответствии требования лицензионного соглашения по лицензии НАЛ 00766 ВЭ. Протоколом от 27.12.2017 заседания территориальной комиссии Департамента по недропользованию по СКФО «Проект водозабора при пользовании недрами для добычи питьевых подземных вод на Лечинкайском участке, эксплуатируемом обществом в Чегемском районе Кабардино-Балкарской Республики», согласован.

Из уведомления Кавказнедра от 07.11.2017 № 01-08-08/226 следует, что до обращения общества с заявлением о получении лицензии на изучение участка недр НАЛ 00744 ВП в 2016 году и затем лицензии на право пользования недрами НАЛ 00766 ВЭ в 2017 году, иные лицензии на данный участок недр не выдавались.

С целью установления правообладателя скважины 3-К общество направляло письма в управление и Минимущества Кабардино-Балкарской Республики.

Письмом от 29.03.2018 управление сообщило, что скважина 3-К, расположенная в трех километрах к юго-западу от с.п. Лечинкай в реестр федерального имущества не числится.

Письмом от 02.04.2018 Минимущество Кабардино-Балкарской Республики сообщило обществу, что не располагает сведениями о спорной скважине.

За период изучения участка недр недропользователем (обществом) за счет собственных средств заменены конструкции скважины № 3-К (эксплуатационная колонна и устье). Указанное подтверждается представленными в материалы дела договорами с актами приемки принятых работ.

Кроме того, на основании разрешения на строительства от 21.03.2019 № 07-058000-061-2019 и разрешения на ввод в эксплуатацию от 08.07.2019 № 07-058000-037-2019 обществом на земельном участке построено надкаптажное здание с кадастровым номером 07:08:1500000:533, площадью 24,2 кв. м.

По истечении срока действия предыдущего договора аренды от 09.01.2016№ 03-16, на основании постановления администрации от 23.03.2023 № 317па администрация и общество заключили договор аренды от 23.03.2023 № 04-23 земельного участка с кадастровым номером 07:08:1500000:246 сроком на 7 лет до 23.03.2030. По акту приема-передачи земельный участок передан обществу, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке.

Постановлением администрации от 05.05.2023 № 479-па земельный участок с кадастровым номером 07:08:1500000:246 изъят у общества, договор аренды от 28.03.2023 постановлено прекратить досрочно.

Полагая данное постановление недействительным и нарушающим права общества в предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

В управление поступило заявление от 24.11.2022 от АО «Каббалкавтотранс» о возврате в федеральную собственность термальной скважины 3-К, расположенной в черте сельского поселения Лечинкай. Согласно заявлению, «в с.п. Лечинкай эксплуатируется термальная скважина 3-К с минеральной водой для оказания услуг рекреационного характера – термальных ванн. Скважина 3-К обустроена в 1966 году. Пользуясь тем, что скважина 3-К не поставлена на баланс в федеральную собственность, общество взяло в аренду у местной администрации насыпь под скважиной и никого не подпускает к скважине».

20 февраля 2023 года в управление поступило поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом о необходимости внесения сведений о термальной скважине 3-К в реестр федерального имущества. Кроме того, в управление поступило письмо прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2023 с требованием принять незамедлительные меры по оформлению права федеральной собственности на скважину 3-К.

На основании поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики истцом проведена проверка нахождения термальной скважины на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1500000:246. В ходе обследования установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 07:08:1500000:246, внутри огороженной металлическим забором территории, находится здание площадью 24,2 кв. м, с кадастровым номером 07:08:1500000:533, принадлежащее обществу на праве собственности (здание насосной).

10 марта 2023 года термальная скважина 3-К внесена в реестр федерального имущества под номером В12070005154.

Истец направил в адрес общества письмо от 16.03.2023 исх. № 07-03/1051 о предоставлении доступа к скважине для проведения кадастровых работ по постановке скважины на кадастровый учет. Ответ на письмо не поступил.

Полагая, что земельный участок и расположенные на нем здание и скважина являются собственностью Российской Федерации, управление обратилось в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор, суды руководствовались положениями статей 12, 208, 301 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) и, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о федеральной принадлежности скважины и земельного участка, на котором она расположена, в силу чего администрация не вправе была предоставлять обществу спорный участок в аренду, договор от 23.03.2023 № 04-23 является недействительным, владение обществом скважиной и земельным участком в целях недропользования не свидетельствует об утрате фактического владения федеральным собственником, в связи с чем требования управления, направленные на исключение из реестра безосновательных записей в отношении прав общества на земельный участок и скважину (признании отсутствующим зарегистрированных прав при существовании прав Российской Федерации, возникших ранее в силу закона), являются надлежащим и достаточным способом защиты, исковая давность на такие требования не распространяется.

С данными правовыми выводами судов общество не спорит, обжалует только постановление суда апелляционной инстанции, которым дополнительно удовлетворены требования  о признании права федеральной собственности на надкаптажное сооружение, возведенное обществом над скважиной и в целях ее эксплуатации.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

С учетом доводов жалобы суд округа проверяет законность постановления суда апелляционной инстанции в части признания права Российской Федерации на спорное надкаптажное сооружение.

Отказывая в удовлетворении требований о признании права собственности Российской Федерации на здание, суд первой инстанции исходил из того, что спорное здание возведено обществом за счет собственных средств и на основании соответствующей разрешительной документации на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды. Перед осуществлением строительства, общество установило отсутствие в реестре федеральной собственности сведений о спорной скважине и об отнесении земельного участка к федеральной собственности, указанные сведения не содержались и в Едином государственном реестре недвижимости при осуществлении строительства. Истец не представил доказательства, подтверждающие возникновение у Российской Федерации права собственности на спорное здание. Это здание не находилось во владении Российской Федерации и не возведено за счет федеральных средств. Не представлены доказательства, подтверждающие незаконность владения обществом спорным зданием.

Не соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из анализа технической документации и целей создания надкаптажного сооружения, возведенного над скважиной № 3-К, установил, что здание общей площадью 24,2 кв. м, с кадастровым номером с кадастровым номером 07:08:1500000:533 создано и служит для эксплуатации скважины № 3-К, в силу чего скважина и здание образуют функционально единую сложную вещь – скважину с надкаптажным сооружением. Поскольку владение скважиной Российская Федерация не утратила, избранный способ защиты является достаточным для восстановления прав Российской Федерации.

Отклоняя доводы жалобы, суд округа отмечает, что ввиду ничтожности титула общества на земельный участок и скважину, выводы о правомерном возведении ответчиком спорного надкаптажного сооружения и возникновении прав на него как на самостоятельный объект недвижимости в порядке статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации ошибочны. Вместе с тем суд апелляционной инстанции установил функциональное единство надкаптажного сооружения и объекта недвижимого имущества – скважины. Выводы заявителя об обратном направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, что по смыслу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в правомочия суда округа. Кроме того, данные доводы жалобы не основаны на каких-либо доказательствах. Заявленное обществом отсутствие функционального единства не может подтверждаться фактом ранее осуществляемой эксплуатации скважины без надкаптажного сооружения. Правовые выводы апелляционного суда соответствуют сложившейся в округе судебной практике по данной категории дел (например, дела № А63-10869/2022 и А63-19673/2020).

Проверив доводы кассационной жалобы, суд округа считает, что они не опровергают выводов апелляционного суда, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, и не содержат предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебных актов. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А20-3619/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                       М.Н. Малыхина


Судьи                                                                                                                                 В.А. Авдякова


                                                                                                                                В.Е. Епифанов