Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А73-14651/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14651/2021
г. Хабаровск
11 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Миловановой П.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

о привлечении индивидуального предпринимателя Зубкова Ивана Георгиевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – Бахарева Ю.В., служебное удостоверение ТО № 275517;

от лица, привлекаемого к ответственности - не явились.

Сущность дела: прокурор города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зубкова Ивана Георгиевича (далее - ИП Зубкова И.Г., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокурора на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Предприниматель, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил, письменный отзыв на заявление не представил.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Зубков Иван Георгиевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.10.2013 за основным государственным регистрационным номером 313272828100031, ИНН 270604538909.

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на основании решения № 361 от 30.07.2021 проведена проверка на предмет соблюдения ИП Зубковым И.Г. требований законодательства при оказании развлекательных услуг детям.

Проверкой установлено, что на основании разрешения и.о. заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре Дацко Д.К. № 760 от 20.04.2021 ИП Зубковым И.Г. на территории земельного участка с кадастровым номером: 27:22:0040402:1511, на пересечении ул. Орехова и пр. Победы г. Комсомольска-на-Амуре в районе многоквартирного дома № 24 по пр. Победы, размещено 2 аттракциона - надувной аттракцион «Супер тачки» и батут.

В ходе поведения проверки в деятельности ИП Зубкова И.Г. установлены нарушения положений Технического регламента «О безопасности аттракционов», Требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.12.2019 № 1732 (далее – Требования № 1732), а именно:

1) в нарушение пп. «к» п. 79 Технического регламента, пп. «з» п. 123 Требований № 1732 на рабочем месте обслуживающего персонала не размещены основные правила по обслуживанию аттракциона;

2) в нарушение пп. «м» п. 79 Технического регламента, пп. «к» п. 123 Требований № 1732 на рабочем месте обслуживающего персонала не размещены таблички с требованиями к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

3) в нарушение пп. «а» п. 79, п.п. 30, 31 Технического регламента ограждение надувного аттракциона «Супер тачки» имеется не по всему периметру, не соответствует нормам эксплуатационных документов на аттракцион (составляет менее 1,8 м). Так, в силу п.п. «б» п. 4.1.3 формуляра аттракциона расстояние от ограждения до наружных стен аттракциона должно быть не менее 1,8 м, а с открытой стороны - не менее 3,5 м;

4) в нарушение п. 4 Требований № 1732 пп. «в» п. 4.1.3 формуляра аттракциона, пп. «г» п. 77 Технического регламента проход для входа и выхода посетителей в зону аттракциона «Супер тачки» не обозначен;

5) в нарушение п. 90 Требований № 1732, п. 4.3.1 формуляра аттракциона, п.п. «а» п. 79 Технического регламента не все узлы крепления надувного аттракциона зафиксированы;

6) в нарушение пп. «в» п. 125 Требований № 1732 форма журнала учета ежедневного допуска аттракциона к работе не соответствует установленной форме;

7) в нарушение пп. «в» п. 125 Требований № 1732, п. 82 Технического регламента журнал учета ежедневного технического обслуживания и ремонта отсутствует;

8) в нарушение п.п. «г» п. 125 Требований № 1732 сведения о назначенных лицах, ответственных за безопасную эксплуатацию аттракциона и техническое состояние, отсутствуют;

9) в нарушение п.п. 3, 4 Требований № 1732, пп. «а» п. 79 Технического регламента эксплуатационные документы на второй аттракцион - батут, отсутствуют.

Результаты осмотра территории земельного участка и размещенных на нем аттракционов зафиксированы актом осмотра от 30.07.2021 и фототаблицей.

24.08.2021 по установленному проверкой факту И.о. прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Таболиным В.Ю. в отношении ИП Зубкова И.Г. возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, о чём в присутствии предпринимателя вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и.о. прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Зубкова И.Г. к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ КоАП РФ влекут административную ответственность в виде наложения на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43. КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 Закона №184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ требования к эксплуатации продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации установлены Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 (далее - Технический регламент).

Разделом VIII Технического регламента установлены требования безопасности при эксплуатации аттракционов.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 20.12.2019 №1732 утверждены требования к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов (далее - Требования № 1732).

В соответствии с п. 3 Требований № 1732 под «аттракционом» понимается оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия; «аттракцион для детей» - аттракцион, специально спроектированный для развлечения детей (ростом от 900 до 1600 мм); "формуляр аттракциона" - документ, содержащий сведения, удостоверяющие гарантии изготовителя, значения основных параметров и характеристик аттракциона, сведения, отражающие техническое состояние аттракциона, сведения о подтверждении соответствия и об утилизации аттракциона, а также сведения, которые вносятся в период его эксплуатации (длительность и условия работы, техническое обслуживание, ремонт и другие данные).

В силу п. 4 Требований № 1732 техническое состояние аттракционов должно соответствовать положениям эксплуатационных документов и настоящим требованиям.

В соответствии с пп. «к» п. 79 Технического регламента при эксплуатации аттракционов необходимо разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона.

Согласно пп. «м» п. 79 Технического регламента при эксплуатации аттракционов необходимо разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров.

Аналогичные нормы содержаться в пп. «з», «к» п. 123 Требований № 1732.

В силу пп. «а» п. 79 Технического регламента при эксплуатации аттракционов необходимо выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы.

В соответствии с п. 30 Технического регламента движущиеся части аттракционов должны быть оборудованы ограждениями, предотвращающими попадание людей в зоны возможного травмирования движущимися частями.

Согласно п. 31 Технического регламента все ограждения аттракциона должны надежно крепиться таким образом, чтобы доступ в ограждаемую зону был возможен только с использованием инструментов. Двери (дверцы) ограждения должны оборудоваться запирающими устройствами.

В силу пп. «г» п. 77 Технического регламента аттракционы должны быть размещены таким образом, чтобы посетители имели безопасный доступ к каждому аттракциону и безопасный выход из него в установленных местах, не было узких проходов, которые могут стать причиной опасного затора в чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 82 Технического регламента техническое обслуживание и ремонт аттракционов проводятся в соответствии с эксплуатационными документами.

В соответствии с п. 90 Требований № 1732 надувные конструкции должны иметь узлы крепления и крепиться к земле с помощью системы жесткого (анкерного) или балластного крепления. Каждый элемент жесткого (анкерного) крепления или балластной системы должен выдерживать нагрузку не менее 1600 Н.

Согласно п. 125 постановления Требований № 1732 эксплуатационные документы включают в себя:

а) паспорт (формуляр) аттракциона с отметками о регистрации;

б) руководство по эксплуатации аттракциона и руководство по техническому обслуживанию аттракциона;

в) журнал ежедневного допуска аттракциона к работе по форме согласно приложению N 1 и журнал учета технического обслуживания и ремонта аттракциона по форме согласно приложению N 2;

г) сведения о назначенных лицах, ответственных за безопасную эксплуатацию аттракциона и за техническое состояние аттракциона в эксплуатирующей организации.

Как следует из материалов дела, 30.07.2021 прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре в ходе проведения проверки исполнения ИП Зубковым И.Г. законодательства в сфере эксплуатации аттракционов при оказании развлекательных услуг детям на территории земельного участка с кадастровым номером: 27:22:0040402:1511, на пересечении ул. Орехова и пр. Победы г. Комсомольска-на-Амуре в районе многоквартирного дома № 24 по пр. Победы, установлен факт нарушения обязательных требований технических регламентов, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушение обязательных требований технических регламентов и иных нормативных правовых актов при эксплуатации детских аттракционов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан и представляет существенную угрозу охраняемым вышеуказанными нормами права общественным отношениям.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП Зубкова И.Г. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП.

Факт административного правонарушения предпринимателем не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом осмотра от 30.07.2021, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2021, фотоматериалами.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Индивидуальным предпринимателем Зубковым И.Г. не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. Эксплуатируя детские аттракционы с нарушением требований технических регламентов, предприниматель не может не знать о возможности наступления вредных последствий от таких действий, хотя в силу своего правового статуса и публичности правил, должен это предвидеть. Следовательно, в действиях предпринимателя содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

При этом, учитывая, что допущенным нарушением создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в силу которой административный штраф подлежит замене на предупреждение, а также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, признание предпринимателем своей вины, суд считает возможным применить к виновному лицу наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края, л/с 04221390040), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, ИНН 2721024410, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, БИК 040813001, КБК 41511690010016000140. Наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя Зубкова Ивана Георгиевича, 27.12.1988 года рождения, уроженца гор. Амурск Хабаровского края, проживающего по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, ул. Амурская, д. 6, кв. 117, зарегистрированного 08.10.2013г. за основным государственным регистрационным номером 313272828100031, ИНН 270604538909, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак