Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А72-7593/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7593/2021
22 июля 2021 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к Министерству финансов Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск;

о признании незаконным бездействия,

о возложении обязанности приостановить операции по всем лицевым счетам третьих лиц,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора- Государственное учреждение здравоохранения «Сурская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Сурское, Ульяновская обл.,

Государственное учреждение здравоохранения Зерносовхозская участковая больница (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Новоселки, Мелекесский р-он, Ульяновская обл.,

Государственное учреждение здравоохранения «Майнская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Майна, Ульяновская обл.,

Государственное учреждение здравоохранения «Старокулаткинская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Старая Кулатка, Ульяновская обл.,

Государственное учреждение здравоохранения Мулловская участковая больница (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Мулловка, Мелекесский р-он, Ульяновская обл.,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2021, диплом, паспорт;

в отсутствие иных лиц извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству финансов Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решений в отношении должников, в не приостановлении операций по счетам третьих лиц, о возложении обязанности приостановить операции по всем лицевым счетам третьих лиц, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решений суда по делам №А72-11283/2020, №А72-12240/2020, №А72-12474/2020, №А72-12237/2020, №А72-12473/2020.

Определением суда от 08.08.2021 к участию в деле привлечены лица, указанные во вводной части настоящего решения.

Определением от 29.06.2021 суд принял отказ заявителя от требований по делу в части признания незаконным бездействия ответчика по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области от 30.10.2020 по делу №А72-11283/2020 (должник – ГУЗ «Сурская районная больница») и прекратил производство по делу в указанной части.

19.07.2021 в судебном заседании Общество заявило ходатайство об уточнении, которыми отказалось от заявленных требований к ГУЗ «Старокулаткинская районная больница» по делу №А72-12237/2020.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявления полностью или частично.

Как указано в части 5 статьи 49 АПК РФ, арбитражный суд не принимает отказ заявителя, если это противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку суд не находит противоречий вышеуказанным нормам закона, отказ Общества от требований в части следует принять, производство по делу прекратить на основании пункта 4 статьи 150 АПК РФ.

Министерство отзыв на заявление не представило.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 20.01.2021, 01.02.2021 Общество направило в Министерство исполнительные листы по делам №А72-12240/2020, №А72-12474/2020, №А72-12473/2020 о взыскании задолженности с ГУЗ Зерносовхозская участковая больница, ГУЗ «Майнская районная больница», ГУЗ «Мулловская учатковая больница, соответственно.

До настоящего времени направленные в адрес Министерства исполнительные документы не исполнены, а указанные в них денежные средства в полном объеме на расчетный счет Общества не поступили.

Министерство состоит на налоговом учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска в качестве юридического лица, является органом, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Основным видом деятельности Министерства, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является «Управление финансовой деятельностью и деятельностью в сфере налогообложения».

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 201 АПК РФ, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета субъекта Российской Федерации, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 7 статьи 242.4 данного Кодекса).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Согласно статье 9.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В данном случае должники являются муниципальными бюджетными учреждениями.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, решения налогового органа не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 №ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Министерство является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов должника, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных статьей 242.5 БК РФ действий по исполнению требований исполнительных документов.

Фактическое получение Министерством предъявленного Обществом к исполнению исполнительного листа подтверждено материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Министерство, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа, должно было в соответствии с положениями статьи 242.6 БК РФ, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), открытых в министерстве, с уведомлением должника.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако вопреки положений названной статьи Министерством не представлено доказательства строгого соблюдения комплекса мер, предусмотренных Бюджетным законодательством, по исполнению решения суда.

Таким образом, доказательства фактического приостановления операций по лицевым счетам должника, как того требуют положения ч.7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерством не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерства по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу №А57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по делу №А72-1746/2020.

Так как не соответствующим закону бездействием Министерства ограничиваются права взыскателя в части получения подлежащей взысканию на основании решения суда сумм долга, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права Общества с учетом положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права взыскателя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает, с учетом положений ч.7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе до полного исполнения исполнительных листов за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должников и их структурных (обособленных) подразделений.

При подаче заявления Общество оплатило госпошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение №5020 от 02.06.2021).

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы заявителя по госпошлине в размере 3 000 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 104, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» от заявленных требований к ГУЗ «Старокулаткинская районная больница» по исполнительному листу, выданному по делу №А72-12237/2020.

Прекратить производство по делу в указанной части.

Признать незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не исполнении решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №А72-12240/2020, №А72-12474/2020, №А72-12473/2020 о взыскании задолженности, в не приостановлении расходных операций по счетам должников – Государственного учреждения здравоохранения Зерносовхозская участковая больница (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного учреждения здравоохранения Мулловская участковая больница (ИНН <***>, ОГРН <***>), включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе.

Обязать Министерство финансов Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должников - Государственного учреждения здравоохранения Зерносовхозская участковая больница (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного учреждения здравоохранения Мулловская участковая больница (ИНН <***>, ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до полного исполнения решений по делам №А72-12240/2020, №А72-12474/2020, №А72-12473/2020 о взыскании задолженности, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Взыскать с Министерства финансов Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова