Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А07-3275/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, e-mail: sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3275/2019
г. Уфа
29 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ №9" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453263, <...>, А)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

"Признать недействительным, принятым в нарушение «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, приказ Государственного комитета республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 08.11.2018 №1764 об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан (далее – Приказ).

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём внесения изменении в реестр лицензий республики Башкортостан в части включения в адресный перечень многоквартирного дома по адресу <...> дом №10а",

Общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 9» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет, ответчик) о признании недействительным, принятым в нарушение «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, приказ Государственного комитета республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 08.11.2018 №1764 об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан (далее – Приказ от 08.11.2018г. № 1764), об обязании Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём внесения изменении в реестр лицензий республики Башкортостан в части включения в адресный перечень многоквартирного дома по адресу <...> дом №10а.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал.

Комитет заявленные требования Общества не признал, считая законным и обоснованным оспариваемый Приказ от 08.11.2018г. № 1764.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 9» (далее Общество) выдана лицензия № 000024 от 27.03.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (бессрочно).

Согласно протоколу № 1C от 26.09.2018 года общим собранием собственников, помещений многоквартирного дома по адресу: <...> принято решение расторгнуть договор управления с ООО’ «Жилкомзаказчик» и заключить договор управления с ООО «Домоуправление № 9» - (ИНН <***>) сроком действия с 01.10.2018г., согласно п.2.2. Договора управления. Оригинал данного протокола передан в Комитет 27.09.2018г.

27.09.2018г. Общество обратилось в Комитет с заявлением, в котором просило внести, изменения в адресный перечень реестра лицензий Республики Башкортостан в части изменения перечня и сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>. Основание заключения договора управления - решение собственников, оформленные протоколом внеочередного общего собрания от 26.09.2018г. № 1C.

К заявлению были приложены копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений, копия договора управления - МКД,

Приказом Комитета от 04.10.2018г. № 1527 на основании заключения № 428/909 от04.10.2018г. заявителю было отказано во внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий.

Направив в адрес Комитета оригинал протокола 1С от 26.09.2018 с приложениями №№12, 13, 14 в дополнение к ранее переданному, Общество повторно обратилось в Комитет с заявлением от 31.10.2018 года о внесении изменения в адресный перечень реестра лицензий Республики Башкортостан в части изменения перечня и сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, приложив договор управления МКД от 27.09.2018г. № 429 (далее – Договор управления), решение собственников, оформленное протоколом внеочередного общего собрания от 26.09.2018г. № 1С, которое являлось основанием для заключения договора управления.

Комитетом 08.11.2018 года был вынесен приказ №1764 на основании заключения №428/935 от 07.11.2018 аналогичного содержания, которым Обществу было отказано во внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий Республики Башкортостан.

Заявитель, не согласившись с Приказом от 08.11.2018г. № 1764, обратился с вышеуказанным заявлением в суд.

Ответчик с заявлением не согласен по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно оспариваемому Приказу, основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан указаны в заключение от 07.11.2018 №428/935.

Из заключения № 428/935, положенного в основу Приказа от 08.11.2018г. № 1764, условия, установленные подпунктом «а» пункта 5 Порядка - заявление и документы соответствуют положениям п.2, но не соответствуют положениям п.3 Порядка, а именно:

1. Договор подписывается Председателем Совета ФИО2 ФИО3, заявителем не приложена доверенность выданная собственниками Председателю совета МКД на подписание договора управления.

2. В нарушение п. а п.19 Требований не все собственники помещений указаны,

3. В нарушение п. в п.19 Требований отсутствует акт "размещений уведомления о проведении общего собрания собственников помещений.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным жилым домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий в соответствии с Порядком N 938/пр.

Порядком N 938/пр (в редакции, действовавшей до 10.04.2018) предусмотрено, что Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицинзиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) (пункт 3).

Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр в Порядок N 938/пр внесены изменения, в соответствии с которыми, подпункт "в" пункта 3 Порядка изложена в редакции, предусматривающей представление с заявлением копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 5 Порядка N 938/пр (здесь и далее в действующей редакции) предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка N 938 (пункт 8 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Материалами дела подтверждено, что заявителем представлен один договор управления многоквартирным домом, подписанный одним собственником - ФИО3, иных договоров управления с собственниками помещений, обладающими более 50 процентов голосов, обществом не представлено.

Протоколом общего собрания от 26.09.2018г. № 1C подтверждается, что на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 10а по улице Бочкарева в городе Салават Республики Башкортостан принято решение об избрании совета многоквартирного дома и выборе председателя совета многоквартирного дома - ФИО3 (вопрос № 9 повестки собрания).

Также согласно протоколу № 1C общего собрания собственников помещений МКД от 26.09.2018, решено расторгнуть договор с ООО «Жилкомзаказчик», заключить договор управления с ООО «Домоуправление № 9» по утвержденным условиям договора с даты его подписания сторонами, сроком на три года с даты начала управления многоквартирным домом Управляющей организацией, которая определяется первым числом месяца, следующего за месяцем в котором приняты решения общего собрания собственников, то есть с 01.10.2018г. (вопросы № 2, 3 и 4 повестки собрания).

Кроме того, по утвержденным собственниками условиями договора управления п.2.1., 11.1 Договора «Собственники помещений подписывают Договор путем проставления своих подписей в реестре собственников помещений, приведенном в Приложении № 2 к Договору» (вопрос 4 повестки дня).

Таким образом, доказательства волеизъявления собственников спорного МКД на избрание председателя Совета дома, на выбор новой управляющей компании, заключение с нею договора управления, выраженного в протоколе общего собрания, проведенного 26.09.2018 в форме очно-заочного голосования, содержатся как в протоколе, так и в Договоре управления, что соответствует нормам жилищного законодательства.

Соответственно, не представление заявителем в отношении ФИО3 доверенности на заключение договора управления не является основанием для вынесения оспариваемого Приказа в связи несоответствием приложенных к заявлению Обществом документов требованиям пункта 3 Порядка. Тем более, что Договор управления подписан лично собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Согласно пункту 4 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями этого Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, по смыслу пункта 4 статьи 434 ГК РФ и части 1 статьи 162 ЖК РФ, для договора управления многоквартирным домом, который должен заключаться с каждым собственником помещения, законом предусмотрена обязательная письменная форма договора. При этом, одной стороной такого договора выступает управляющая организация, а другой - собственники помещений (каждый собственник помещения), обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

По смыслу указанной нормы для заключения договора управления домом достаточно, чтобы такой договор был подписан обеими сторонами договора: управляющей организацией и собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Между тем, с учетом применяемых в рассматриваемой ситуации изменений в подпункт "в" пункта 3 Порядка N 938/пр, внесенных Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр, в настоящем случае с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий подлежала представлению копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (а не копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, как было предусмотрено Порядком до внесения таких изменений).

Судом установлено, что Общество с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий представило копию Договора управления, утвержденного решением собрания собственников помещений многоквартирного дома (пункт 4 протокола от 26.09.2018 №1С), соответственно, требования подпункта "в" пункта 3 Порядка N 938/пр заявителем исполнены, а приведенный в заключении Комитета вывод о нарушении Обществом этих положений представляется необоснованным.

По поводу довода Комитета о том, что в нарушение п. а п.19 Требований не все собственники помещений указаны, суд отмечает следующее.

Согласно письму Минстроя России от 07.10.2016 № 33077-АТ/04 «О разъяснении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах»: «...При этом согласно действующему законодательству только запись о государственной регистрации права в ЕГРП является единственным доказательством существования зарегистрированного права. С учетом изложенного, полагаем целесообразным при оформлении протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в качестве сведений о реквизитах документа, подтверждающего право собственности физического лица на помещение в таком доме, использовать данные, содержащиеся в выписке из ЕГРП...».

Приложением № 14 к протоколу ОСС № 1C от 26.09.2018 имеются выписки из ЕГРП на помещения №№ 24, 35, 62, 65, 69, 88, 99, 125, 133, 105, 117, 130, 134, 141, 147, согласно которых сведения по спорным помещениям, отсутствуют, что является надлежащим доказательством по формированию реестра собственников к протоколу общего собрания.

Довод ответчика о том, что в нарушение п. в п.19 Требований отсутствует акт размещения уведомления о проведении общего собрания собственников помещений, является несостоятельным.

Акт от 09.09.2018г. с приложением фото на 10 листах, подписанный тремя собственниками квартир №№59, 146, 129 в 16-00 час., являющийся Приложением № 2 к протоколу общего собрания собственников №1C от 26.09.2018г., подтверждает факт размещения уведомления о проведении внеочередного общего собрания собственников.

Остальные доводы ответчика судом отклоняются как необоснованные и не имеющие правового значения.

На основании вышеизложенного суд считает, что Приказ от 08.11.2018 № 1764 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствует в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании решений, действий (бездействия) соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование Общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление № 9" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453263, <...>, А) удовлетворить.

Признать недействительным, принятым в нарушение «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 08.11.2018 №1764 об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём внесения изменении в реестр лицензий республики Башкортостан в части включения в адресный перечень многоквартирного дома по адресу: <...> дом №10а",

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН <***>; ИНН <***>; 450059, <...>) в пользу ООО "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ №9" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453263, <...>, А) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова