Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А23-2084/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.i№fo@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-2084/2021
11 мая 2022 года
город Калуга
Резолютивная часть решения принята 04 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Спецлит»,

о признании незаконным и отмене предписания,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 15.10.2021 №40/11385,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - заявитель, МТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (далее - заинтересованное лицо, Росприроднадзор, надзорный орган) об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 21.12.2020 №05-36/522.

Определением суда от 22.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Спецлит» (далее - АО «Спецлит»).

В обоснование требований МТУ Росимущества указало, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы управления, незаконно обязывая совершить действия не уполномоченным органом по приведению площадки захоронения отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства; в ЕГРН отсутствуют записи о правах Российской Федерации на площадку захоронения отходов; не установлено наличие такого имущества в составе АО «Спецлит»; МТУ не является участником правоотношений по обращению с отходами производства; выданное предписание является неисполнимым.

В отзыве заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении требований, указало, что в ходе проверки деятельности АО «Спецлит» установлено, что у общества отсутствует соответствующая лицензия; МТУ Росимущества не указало данный факт при передаче склада захоронения отходов; считает, что договор расторгнут с 14.03.2019; материалы проверки были предметом исследования Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-9073/2020, о чем принято решение от 30.04.2021 об отказе в удовлетворении заявления МТУ Росимущества.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

На основании распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области №362 от 07.12.2020 проведена внеплановая выездная и документарная проверка МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.12.2020, в котором указано следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях с 06.08.2020 до 20.08.2020, установлено, что организацией допускается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, которое выразилось в ненадлежащем содержании площадки захоронения отходов производства бериллия (кадастровый номер объекта недвижимости - 40:10:030402:138), на земельном участке с кадастровым номером 40:10:03 04 02:0001, расположенном по адресу: Калужская область, г. Сосенский, в районе Сосенского приборостроительного завода, площадью 80200.0 кв.м.

Для устранения нарушения предприятию было выдано предписание от 20.08.2020 №05-36/355, которым определялось в срок до 20.11.2020 привести площадку захоронения отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.

Для проверки выполнения предписания, Управлением было издано распоряжение №362 от 07.12.2020 о проведении с 14.12.2020 внеплановой выездной проверки по выполнению предписания №05-36/355 от 20.08.2020, которое было вручено юридическому лицу - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях уведомлением от 10.12.2020 №05-20/8942.

В ходе выездной проверки 14.12.2020 было установлено, что требования вышеуказанного предписания не исполнены. Кубы с отходами бериллия также находятся на вышеуказанном земельном участке. Площадка не оборудована в соответствии с нормами законодательства: площадка огорожена металлическим забором, однако санитарно-защитная зона не соблюдена, также не соблюдены нормы СП 127.13330.2017 и СНиП 2.01.28-85. Площадка захоронения отходов не внесена в ГРОРО.

Таким образом, по состоянию на 21.12.2020 юридическим лицом МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не исполнены требования предписания от 20.08.2020 №05-36/355 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований: невыполнение законного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №05-36/355 от 20.08.2020 (в срок до 20.11.2020 привести площадку захоронения отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ);

нарушены пункт 4.1 части 4, пункт 6.3 части 6, пункт 10.1 части 10, пункт 8.11 части 8, пункты 12.4, 12.5 части 12 Свода правил «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» - СП 127.13330.2017 Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. СНиП 2.01.28-85 (далее - Свод); статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», частям 1, 2 статьи 51, пунктам 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) №05-36/355 от 20.08.2020.

По результатам проверки в адрес МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях выдано предписание №05-36/522 от 21.12.2020 в срок до 22.03.2021 привести площадку захоронения отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.

Не согласившись с предписанием №05-36/522 от 21.12.2020 МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу данной нормы права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294) установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Судом установлено, что оспариваемое управлением предписание №05-36/522 от 21.12.2020 выдано в связи с неисполнением ранее выданного предписания от 20.08.2020 №05-36/355.

При этом решением Арбитражного суда Калужской области от 30.04.2021 по делу №А23-9073/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.12.2021, проверена законность предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области от 20.08.2020 №05-36/355, в удовлетворении заявления управления о признании его незаконным и отмене отказано.

Определением Верховного суда Российской Федерации № 310-ЭС22-4762 от 22.04.2022 Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В названных судебных актах установлены обстоятельства того, что склад захоронения отходов, расположенный в Калужской области г. Сосенкий на территории Сосенского приборостроительного завода, введенный в эксплуатацию в 1987 году, не является собственностью АО «Спецлит» (не передавался в процессе приватизации), является собственностью Российской Федерации, включен в реестр федерального имущества.

Объект недвижимости «склад захоронения отходов» по своему назначению является потенциально опасным объектом, поскольку он представляет из себя навес из железобетонных конструкций без стен, с твердым бетонным покрытием, на котором расположены в 3 яруса 297 бетонных куба, имеющих толщину стенки 10 см и толщину крышки 5 см. В кубах находятся отходы производства бериллия, скопившиеся за период с 1987 по 1994 годы. Ограждение по периметру площадки отсутствует, не соблюдена санитарно-защитная зона (в ее границах расположен цех и проходная, а также под навесом организована стоянка автомобилей сотрудников предприятия). Кубы с отходами негерметичны, имеют трещины, повреждения, вызванные воздействием внешних факторов и атмосферных осадков, особенно в верхнем ярусе. Площадка, на которой расположены кубы, фактически не является складом захоронения отходов, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, указанным в статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При проведении проверки специалистами филиала ЦЛАТИ по Калужской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведен отбор проб отходов, расположенных в кубах, с целью установления класса опасности, материал направлен на исследование. Согласно протоколу результатов испытаний от 17.08.2020 N БТп-319/867 отобранный вид отхода относится к 3 классу опасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214, пунктом 1 статьи 125 ГК РФ, пунктами 4, 4.1, 5 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №471, Управление Росимущества является территориальным органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и может являться участником правоотношений, которые не урегулированы Положением об управлении, в том числе быть участником производственных отношений, связанных с организацией деятельности, результатом которой может быть, в частности, оборот отходов, содержащих токсичный материал.

Судебные акты по делу №А23-9073/2020 являются преюдициальными для настоящего спора.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ не только хозяйственная, но и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Пунктами 1 и 2 статьи 51 Закона №7 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 части 4 «СП 127.13330.2017. Свод правил. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. СНиП 2.01.28-85», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1533/пр) полигон по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов является специально оборудованным сооружением, предназначенным для обезвреживания и размещения отходов производственной деятельности.

Согласно пункту 6.3 части 6 Свода 6.3 участок захоронения отходов по периметру должен иметь ограждение.

На участке захоронения промышленных отходов по его периметру, начиная от ограждения, должны последовательно размещаться:

- кольцевой канал;

- кольцевое обвалование высотой 1,5 м и шириной 3 м;

- ливнеотводные лотки или кюветы с облицовкой бетонными плитами или другим гидроизолирующим материалом.

В соответствии с пунктом 10 части 10 Свода 10.1 размеры санитарно-защитной зоны полигона по обезвреживанию токсичных промышленных отходов регламентируются в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.

Полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления I, II классов опасности относятся к объектам I класса с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны - 1000 м.

Полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления III, IV классов опасности относятся к объектам II класса с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны - 500 м.

Согласно пункту 8.11 части 8 Свода при захоронении отходов необходимо предусмотреть мероприятия, исключающие разнос пыли ветром.

Пунктом 12.4 части 12 Свода предусмотрено, что при ликвидации полигона должны быть проведены мероприятия по исключению образования фильтрата, а также поступления вредных веществ в атмосферу.

Технические мероприятия должны предусматривать возможность в перспективе переработки захороненных отходов (пункт 12.5 части 12 Свода).

Из Акта проверки от 21.12.2020 следует, что требования вышеуказанных нормативных актов нарушены управлением.

Принимая во внимание, что управлением не было исполнено признанное в судебном порядке законным предписание от 20.08.2020 №05-36/355, оценив содержание оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о том, что оно не нарушает права и законные интересы МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, содержит требования, в полной мере основанные на нормах действующего законодательства и не возлагающие избыточное обременение, является исполнимым.

В предписании указаны конкретные нормы законодательства, которые нарушены, а также установлен срок для устранения данных нарушений. Существо выявленных нарушений, указанных в предписании, не допускает неопределенности при решении вопроса о мерах по их устранению.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту ответственности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Предписание выдано на основании акта проверки от 21.12.2020, в котором подробно изложено, что было предметом проверки.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований и неосуществлении МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях никакой производственной деятельности, в том числе деятельности по обращению с отходами, о не размещении токсичных отходов в складе захоронения отходов, об использовании АО «Спецлит» в своей производственной деятельности бериллия; не установлении источника происхождения железобетонных кубов на складе захоронения отходов; о том, что железобетонные блоки не входят в состав объекта недвижимости и не могут являться складом захоронения отходов; о неустановлении надзорным органом точного местонахождения кубов, так же получили оценку в вышеупомянутых судебных актах.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 21.12.2020 №05-36/522.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Л.В.Сахарова