Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А71-2361/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2361/2022
23 августа 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г.Ижевск о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Устиновского района г.Ижевска, при участии в деле прокуратуры Удмуртской Республики, при участии в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований, Публичного акционерного общества «Т Плюс», Администрации муниципального образования «Город Ижевск»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 11.01.2022;

от прокуратуры Устиновского района: ФИО4.(удостоверение),

от прокуратуры Удмуртской Республики: ФИО5 (удостоверение),

от ПАО «Т Плюс»: ФИО6 по доверенности от 05.03.2022,

от Администрации: не явились, уведомлены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г.Ижевск (далее по тексту – ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Устиновского района г.Ижевска от 21.01.2022 №46/Прдп19-22-20940028.

В обоснование заявленных требований общество указало, что спорная контейнерная площадка (место накопления ТКО) определена Территориальной схемой обращения с ТКО, в том числе, на основании сведений, предоставленных органами местного самоуправления, включена в перечень мест накопления отходов по данным, представленным от муниципальных образований в Удмуртской Республике (Таблица 2 Территориальной схемы обращения с ТКО). Заявитель отмечает, что ни в публичной кадастровой карте Удмуртской Республики, ни в сведениях ЕГРН не содержатся актуальные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории по адресу: ул. Ворошилова, 52, г. Ижевск (кадастровый номер: 18:26:030195:123), собственники не уведомлялись в установленном законом порядке о включении их придомовой территории в границы охранной зоны.

Общество считает, что устранение нарушений, указанных в представлении не представляется возможным, поскольку ООО «Городская УК» не является собственником многоквартирного дома, придомовой территории и места накопления ТКО, действует исключительно в интересах жителей и исполняет их волю, принятую на общем собрании, на основании заключенной гражданско-правовой сделки (договор управления). Представление о переносе контейнерной площадки необходимо было направлять собственникам, а не управляющей организации. Прокуратура Устиновского района города Ижевска фактически незаконно и необоснованно возлагает на ООО «Городская УК» обязанность по демонтажу имущества, не принадлежащего Обществу на праве собственности, с охранной зоны, которая не определена и не установлена в определенном законом порядке, тем самым создавая для хозяйствующего субъекта дополнительную финансовую нагрузку, в виде проведения работ за собственный счет, надзорный орган своим представлением вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность ООО «Городская УК»,

Прокуратура Устиновского района представила в материалы дела возражения по делу (л.д.15-18), в которых указала, что обязанность по организации места накопления ТКО в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, возложена на ООО «Городская УК», размещение сооружений в местах нахождения теплопроводов не допускается, представление соответствует закону и подлежит исполнению.

Прокуратура Удмуртской Республики возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, приведя доводы, аналогичные доводам прокуратуры Устиновского района.

ПАО «Т Плюс» представило пояснения по делу (л.д.58-59), в которых указало, что размещение объектов в охранной зоне тепловых сетей создает угрозу нарушения нормальной работы тепловых сетей и их повреждения, в конце 2019 г.-начале 2020г. в г.Ижевске и ближних регионах было зафиксировано несколько несчастных случаев в результате аварий на сетях теплоснабжения, со смертельным исходом.

Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов препятствует проведению технического освидетельствования, затрудняет осмотры и препятствует своевременному выявлению повреждений, препятствует незамедлительному выполнению работ по устранению аварии, в конечном счете создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представители Администрации МО «Город Ижевск» в судебное заседание не явились, Администрация была извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, отзыв (пояснения) на заявление не представила.

Дело на основании ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что в прокуратуру Удмуртской Республики поступило обращение директора филиала «Удмуртский « ПАО «Т Плюс» от 30.11.2021 №51404-10-0099 о нарушении охранных зон тепловых сетей (л.д.27-29). К обращению были приложены акты о нарушении типовых Правил охраны коммунальных тепловых сетей от 08.04.2021 с фотографиями. По данному обращению прокуратурой Устиновского района г.Ижевска была проведена проверка, в ходе которой установлено, что тепловые сети ЦТП 3 мкрн. «Автопроизводства» от ТК-2 до ул.Ворошилова, 52 г.Ижевска, находятся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», переданы во временное владение и пользование филиалу «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» на условиях концессионного соглашения, проходят через земельный участок, используемый для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома №52 по ул.Ворошилова г.Ижевска. В охранной зоне над теплотрассой ЦТП 3 мкрн. «Автопроизводства» от ТК-2 до ул.Ворошилова, 52 г.Ижевска расположена контейнерная площадка для накопления отходов, используемая жильцами МКД №52 по ул.Ворошилова г.Ижевска. Управление МКД №52 по ул.Ворошилова осуществляет ООО «Городская УК», с которым собственниками МКД заключен договор управления.

По результатам проверки составлен акт от 11.01.2022, ООО «Городская УК» выдано представление от 21.01.2022 №46/Прдп19-22-20940028 об устранении нарушений федерального законодательства.

Полагая, что представление прокуратуры не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ООО «Городская УК» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Земельный участок, элементы благоустройства: автостоянка, детская площадка, ограждение, шлагбаум, являются общим имуществом многоквартирного дома (ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, далее - Правила № 491).

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома (пункт 1); безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2).

Частью 2.3 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что ООО «Городская УК» является управляющей организацией МКД №52 по ул.Ворошилова г.Ижевска.

Таким образом, эксплуатация общего имущества является обязанностью заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обеспечение надежности теплоснабжения и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения являются основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Пунктом 33 Приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» установлено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей. Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В преамбуле Типовых правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (утрачивающих силу со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об охранной зоне тепловых сетей», в связи с изданием Приказа Минстроя России от 06.08.2020 № 428/пр) (далее - Типовые правила) предусмотрено, что требования этих правил должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В силу пункта 1 Типовых правил охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В соответствии с пунктом 4 Типовых правил минимально допустимое расстояние от тепловых сетей до здания, сооружений, линейных объектов определяется в зависимости от типа прокладки и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 3.05.03-85 «Тепловые сети».

В силу п.5 Типовых правил предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в частности: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

При этом, в силу пункта 6 Типовых правил в пределах охранных зон тепловых сетей во избежание нарушения работы тепловых сетей, их повреждение, препятствие ремонту тепловых сетей без письменного согласия предприятий, в ведении которых находятся данные сети, запрещается производить строительство любых зданий и сооружений.

Таким образом, запрет на размещение объектов в охранной зоне тепловых сетей без согласования с собственником сетей установлен на уровне федерального законодательства.

Материалами дела, в частности актами осмотра от 08.04.2021 с фотоснимками (л.д.30-33) подтверждается размещение в охранной зоне тепловых сетей, находящихся в пользовании ПАО «Т Плюс», и расположенных на земельном участке над теплотрассой ЦТП 3 мкрн. «Автопроизводство» от ТК-2 до ул.Ворошилова 52, контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО, используемых жильцами МКД №52 по ул.Ворошилова г.Ижевска, находящегося по управлением ООО «Городская УК». Осмотр проведен в присутствии, в том числе представителя заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нахождения контейнерной площадки в охранной зоне тепловых сетей подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного прокуратурой представления.

Довод заявителя о том, что надлежащим образом оформленной охранной зоны тепловых сетей не существует, судом не принимается, поскольку охранные зоны, установленные до 01.01.2025 являются установленными в силу закона в связи с фактом наличия тепловой сети, как таковой, в том числе и в случае отсутствия сведений об охранной зоне в ЕГРН, обязанность по внесению сведений в ЕГРН до 01.01.2028 не установлена.

Довод заявителя о том, что размещение контейнерной площадки согласовано с Администрацией г.Ижевска также не свидетельствует о незаконности требований прокуратуры.

Суд отмечает, что заявителем не приводится доводов о том, какому закону, иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое представление прокуратуры.

Доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым представлением ООО «Городская УК» в материалы дела не представлено в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ.

Суд также принимает во внимание, что размещение объектов в охранной зоне тепловых сетей препятствует ПАО «Т Плюс» осуществлять техническую эксплуатацию тепловых сетей, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что представление прокуратуры вынесено полномочным органом и соответствует Закону о теплоснабжении, Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания представления прокуратуры незаконным, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Устиновского района г.Ижевска от 21.01.2022 №46/Прдп19-22-20940028 об устранении нарушений федерального законодательства, отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Т.С. Коковихина