Решение от 12 мая 2025 г. по делу № А83-19406/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19406/2022
13 мая 2025 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ-АЛКО»

к Министерству сельского хозяйства Республики Крым

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Счетной палаты Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «Азимут 90»

о признании недействительным требования,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ-АЛКО» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 09/01-25,

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО2 по доверенности от 02.07.2024 № 102,

иные не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Алко» (далее – заявитель, общество, ООО «Инвест-Алко») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Крым (далее – министерство) о признании требования (уведомления) Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.09.2022 № 05/2261 недействительным и обязании совершить определенные действия.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.10.2022 заявление принято к производству судьи Букиной Е.Н., возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.11.2023 была произведена замена судьи по делу А83-19406/2022.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.11.2023 дело А83-19406/2022 было принято к производству судьи Авдеева М.П. с назначением судебного разбирательства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.01.2024, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение Арбитражного суда Республики Крым от 15.01.2024 было обжаловано Обществом в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

По результатам апелляционного пересмотра дела определение Арбитражного суда Республики Крым от 15.01.2024 на основании Постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024 по настоящему делу отменено, дело направлено в Арбитражный суд Республики Крым для дальнейшего рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.05.2024 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

24.09.2024 от Министерства сельского хозяйства Республики Крым поступили письменные пояснения, со ссылками на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым заинтересованное лицо считает, что у Министерства имелись все основания для направления требования по возврату субсидии в связи с несоблюдением Заявителем условий предоставления субсидий, установленных Порядком и Соглашением.

06.11.2024 по средствам электронной системы документооборота «Мой Арбитр» в материалы дела поступили письменные объяснения заявителя с учетом изложенной Министерством позиции в письменных пояснениях от 24.09.2024.

09.04.2023 от ООО «Азимут 90» через электронную систему документооборота «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, из которых следует, что третье лицо считает обоснованными заявленные требования, ссылаясь на то, что заключенным Предварительным Договором поставки №25/05/2021 от 25.05.2021 между ООО «Инвест-Алко» и ООО «Азимут 90», Спецификацией №1 к Предварительному договору поставки №25/05/2021 стороны согласовали поставку саженцев винограда на общую сумму 62 901 900 руб., однако в последующем по результатам тестирования образцов винограда на наличие болезней в образцах растительного материала винограда был выявлен возбудитель бактериального рака, в связи с чем, в целях поставки исключительно качественного товара (саженцев винограда), между ООО «Инвест-Алко» и ООО «Азимут 90» был заключен Договор поставки №19/07/2021 от 19.07.2021, Спецификацией №1 к Договору поставки №19/07/2021 на поставку саженцев винограда Саперави (Берландиери Х, Рипариа СО4) в количестве 35 000 шт. на общую сумму 6 300 000,00 руб. В соответствии с товарной накладной №12 от 19.12.2021 саженцы на общую сумму 6 300 000,00 руб. были поставлены.

21.04.2025 от Счетной палаты Российской Федерации также поступили письменные пояснения, согласно которым третье лицо считает требования заявителя необоснованными.

В судебном заседании, которое состоялось 23.04.2025 представитель ООО «Инвест-Алко» поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель Министерства в свою очередь, возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных пояснениях. Третьи лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка третьих лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 24.06.2021 между ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» и Министерством сельского хозяйства Республики Крым заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг № 10 2021-38441 (далее - Соглашение № 10 2021- 38441)

Предметом Соглашения № 10-2021-38441 является предоставление в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с закупкой (без учета налога на добавленную стоимость) в текущем финансовом году посадочного материала отечественного производства для закладки виноградных насаждений (виноградников) и (или) виноградных питомников в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 № 732, подлежащие казначейскому сопровождению.

В соответствии с п. 2.1.1 Соглашения № 10 2021-38441 субсидия предоставлена в размере 44 031 330 руб.

09.02.2022 было заключено Дополнительное соглашение№10-2021-38441/1 к Соглашению № 10 2021-38441/1, которым были внесены изменения в пункт 2.1.1 Соглашения в части размера фактически полученной субсидии — 4 410 000 руб., а также приложение № 2 к Соглашению № 10 2021-38441, содержащее установленные значения результатов предоставления субсидии, изложено в новой редакции.

В соответствии Дополнительным соглашением от 09.02.2022 № 10-2021-38441/1 к Соглашению № 10 2021-38441 Министерство сельского хозяйства Республики Крым установило результат предоставления субсидии «Площадь заложенных виноградников, включая питомники» - 9, 8011 га.

Соглашение № 10 2021-38441 заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли виноградарства) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 13.05.2021 № 277.

17 января 2022 ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» в соответствии с  пунктом 4.3.2 соглашения предоставлен отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, согласно которому фактическое значение результата предоставления субсидии «Площадь заложенных виноградников, включая питомники» составило 9,8011 га, или 10,0 % планового значения, установленного Соглашением.

В 2022 году неиспользованный объем средств в размере 39 621,3 руб. был возвращен ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» в бюджет Республики Крым

В соответствии с пунктом 3.2.8.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2022 год было проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020- 2021 годах и истекшем периоде 2022 года» в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, по результатам которого составлен акт от 11.02.2022 (регистрационный № км-20/10-02ДСП от 14.02.2022, далее — акт)

По итогам проверки предоставленного отчета установлено, что по состоянию на 1 февраля получателем субсидии не достигнуто плановое значение результатов предоставления субсидии «площадь заложенных виноградников, включая питомники - 97,8599 га». Фактическая площадь закладки составила 9,8011 га.

По результатам контрольного мероприятия в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41 -ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в адрес Министра сельского хозяйства Республики Крым было направлено представление Счетной палаты от 03.08.2022 № ПР10/163/10- 02ДСП.

Министерством сельского хозяйства Республики Крым в адрес общества направлено Требование (уведомление) от 06.09.2022 № 05/2261 о возврате части субсидии в бюджет Республики Крым в размере 1 322 779, 50 рублей (далее - Требование).

Не согласившись с вышеуказанным требованием от 06.09.2022 № 05/2261, считая его незаконным и нарушающим права заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в обоснование заявленных требований и возражений, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными  органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключённым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных бюджетным законодательством.

К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым постановлением Совета министров Республики Крым от 13.05.2021 № 277 был утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли виноградарства) (далее-Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения) целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость) в текущем финансовом году на закупку посадочного материала отечественного производства для закладки виноградных насаждений (виноградников) и (или) виноградных питомников в рамках реализации Государственной программы.

Согласно п. 3.4.2 Порядка субсидия предоставляется в размере 154,05 рубля на 1 единицу посадочного материала (но не выше 70% затрат, предусмотренных проектом).

Предметом Соглашения № 10-2021-38441 является предоставление в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с закупкой (без учета налога на добавленную стоимость) в текущем финансовом году посадочного материала отечественного производства для закладки виноградных насаждений (виноградников) и (или) виноградных питомников в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 № 732, подлежащие казначейскому сопровождению.

Исходя из содержания Соглашения, заключенного в соответствии с Порядком, субсидия предоставляется при представлении Получателем в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком и Соглашением, а также иных документов, определенных в соответствии с Порядком и Соглашением.

Из приведенных выше положений Бюджетного кодекса РФ и условий Соглашения следует, что для установления нарушения порядка предоставления субсидии необходимо одновременное наличие двух условий: нецелевое использование субсидии и отсутствие документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Как было ранее указано судом, ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» была предоставлена субсидия на основании заключённого Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг № 10 2021-38441.

09.02.2022 было заключено Дополнительное соглашение №10-2021-38441/1 к Соглашению № 10 2021-38441/1, которым были внесены изменения в пункт 2.1.1 Соглашения в части размера фактически полученной субсидии — 4 410 000 руб., а также приложение № 2 к Соглашению № 10 2021-38441, содержащее установленные значения результатов предоставления субсидии, изложено в новой редакции. В соответствии Дополнительным соглашением от 09.02.2022 № 10-2021-38441/1 к Соглашению № 10 2021-38441 Министерство сельского хозяйства Республики Крым установило результат предоставления субсидии «Площадь заложенных виноградников, включая питомники» - 9, 8011 га.

Министерством сельского хозяйства Республики Крым вынесено требование от 06.09.2022 № 05/2261, в котором Министерство требует вернуть предоставленную ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» субсидию в размере 1 322 779, 50 рублей, в связи с тем, что согласно представлению Счетной палаты Российской Федерации от 03.08.2022 № ПР10/163/10- 02ДСП контрольным мероприятием  «Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020- 2021 годах и истекшем периоде 2022 года», по итогам проверки предоставленного отчета установлено, что по состоянию на 1 февраля получателем субсидии не достигнуто плановое значение результатов предоставления субсидии «площадь заложенных виноградников, включая питомники - 97,8599 га». Фактическая площадь закладки составила 9,8011 га.

При этом, в соответствии с п. 2.1.1 Соглашения № 10 2021-38441 субсидия предоставлена в размере 44 031 330 руб.

Указанный размер субсидии был рассчитан на основании следующего.

Заключенным Предварительным Договором поставки № 25/05/2021 от 25.05.2021 между ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» и ООО «Азимут 90», Спецификацией № 1 к Предварительному договору поставки №25/05/2021 стороны согласовали поставку саженцев винограда на общую сумму 62 901 900 руб.

Соответственно, ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» в целях обеспечения планируемых затрат на приобретение указанных саженцев была перечислена субсидия из расчета 62 901 900 руб. * 70% = 44 031 330 руб.

Исходя из размеров предоставленной субсидии, с учетом планируемого объема закупки саженцев, приложением № 2 к Соглашению № 10-2021-38441 установлены плановые значения результатов предоставления Субсидии, в том числе Площадь заложенных виноградников, включая питомники- 97, 8599 га.

Однако, в последующем ООО «Азимут 90» выполнило свои обязательства, предусмотренные Предварительным Договором поставки № 25/05/2021 от 25.05.2021, не в полном объеме.

Как следует из пояснений третьего лица ООО «Азимут 90» от 19.04.2023 и Заключения № 136.2/2021 от 30.07.2021 ФГБУН ВННИИВиВ «Магарач» РАН» было проведено тестирование образцов винограда на наличие болезней вирусной, бактериальной и фитоплазменной этиологии. Результаты испытаний показали, что в образцах растительного материала винограда выявлен возбудитель бактериального рака.

В связи с чем, в целях поставки исключительно качественного товара (саженцев винограда), без каких-либо заболеваний и недостатков, между сторонами ООО «ИНВЕСТ- АЛКО» и ООО «Азимут 90» был заключен Договор поставки № 19/07/2021 от 19.07.2021, Спецификация № 1 к Договору поставки № 19/07/2021 на поставку саженцев винограда Саперави (Берландиери X, Рипариа СО 4) на общую сумму 6 300 000 руб.

В соответствии с товарной накладной № 12 от 19.12.2021 ООО «Азимут 90» поставило саженцы винограда на общую сумму 6 300 000 руб.

Таким образом, в адрес ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» фактически было поставлено саженцев винограда в меньшем количестве, чем было предусмотрено Предварительным Договором поставки. Вместо саженцев на общую сумму 62 901 900 руб., были поставлены саженцы винограда на общую сумму 6 300 000 руб.

Согласно п. 3.3.6 Соглашения № 10-2021-38441 перечисление средств на оплату обязательств юридических лиц происходит в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Исходя из поставки саженцев на общую сумму 6 300 000 руб., с учетом Дополнительного соглашения № 1 от 30.07.2021 к Договору поставки № 19/07/2021 от 19.07.2021, 70 % стоимости Товара было оплачено за счет средств субсидии.

Размер использованной субсидии составил 4 410 000 руб. (6 300 000 руб. * 70 %).

Указанная сумма субсидии 4410 000 руб. перечислена в адрес ООО «Азимут 90» платежным поручением № 8 от 24.12.2021.

Таким образом, в связи с фактической поставкой саженцев в меньшем объеме, чем стороны планировали изначально, образовался неиспользованный остаток субсидии в размере 39 621 330 руб. (44 031 330 руб. - 4 410 000 руб.).

В соответствии с п. 4.3.12 Соглашения № 10 2021-38441 получатель обязуется возвращать неиспользованный остаток субсидии Предоставителю в случае отсутствия решения Предоставителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2021 году остатка Субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в срок до 20 января 2022.

При этом, неиспользованный остаток субсидии в размере 39 621 330 руб. был возвращен в бюджет платежным поручением № 1 от 13.01.2022.

Оспариваемое требование от 06.09.2022 № 05/2261 о возврате части субсидии в бюджет Республики Крым в размере 1 322 779, 50 рублей Министерством мотивировано   тем, что в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению одним из показателей значений результатов предоставления субсидии является «Площадь заложенных виноградников, включая питомники 97, 8599 га». В соответствии с пунктом 4.3.8 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения.

В свою очередь ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» 17 января 2022 предоставлен отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, согласно которому фактическое значение результата предоставления субсидии «Площадь заложенных виноградников, включая питомники» составило 9,8011 га, или 10,0 % планового значения, установленного Соглашением.

С учетом возврата ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» неиспользованного остатка субсидии (39 621 330 руб. из общей суммы 44 031 330 руб.) между Обществом и Министерством сельского хозяйства Республики Крым заключено Дополнительное соглашение от 09.02.2022 № 10-2021-38441/1 к Соглашению № 10 2021-38441.

Указанным дополнительным соглашением были внесены изменения в пункт 2.1.1 Соглашения в части размера фактически полученной субсидии — 4 410 000 руб., а также приложение № 2 к Соглашению № 10 2021-38441, содержащее установленные значения результатов предоставления субсидии, изложено в новой редакции.

В соответствии Дополнительным соглашением от 09.02.2022 № 10-2021-38441/1 к Соглашению № 10 2021-38441 Министерство сельского хозяйства Республики Крым установило результат предоставления субсидии «Площадь заложенных виноградников, включая питомники» - 9, 8011 га.

Изменение Сторонами результата предоставления субсидии является обоснованным, поскольку показатель «Площадь заложенных виноградников» устанавливается исходя из объема приобретенных за счет средств субсидии саженцев винограда. Показатель 9, 8011 га основан на сумме фактически использованной Субсидии.

Так при планируемом размере субсидии к использованию - 44 031330 руб. (Соглашение № 10 2021-38441 от 24.06.2022) был установлен показатель 97,8599 га.

При фактическом использовании субсидии в размере - 4 410 000 руб. (Дополнительное соглашение от 09.02.2022 № 10-2021-38441/1) был изменен показатель на 9,8011 га.

Дополнительное соглашение от 09.02.2022 №10-2021-38441/1 заключено Министерством сельского хозяйства Республики Крым в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации до наступления срока, предусмотренного п. 5.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли виноградарства) в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым для возврата части субсидии, а именно, до 1 апреля очередного финансового года.

Указанный результат («Площадь заложенных виноградников, включая питомники» - 9, 8011 га) был достигнут, что подтверждается предоставленным в Министерство сельского хозяйства Республики Крым отчетом, Актом посадки виноградника, утвержденным генеральным директором ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» 28.12.2021.

При этом Министерство сельского хозяйства Республики Крым в соответствии с п. 5.3 Порядка разместило информацию о фактически достигнутых получателями субсидий значениях результатов предоставления субсидий на официальном сайте Министерства в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу. https://msh.rk.gov.ru/document/show/4165.

В соответствии с размещенными данными ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» в рамках заключенного Соглашения 10-2021-38441 от 24.06.21 (доп. соглашение 10-2021-38441/1 от 09.02.22) обеспечило достижение результата предоставления субсидии в 2021 году, в том числе, Площадь заложенных виноградников, включая питомники - 9, 8011 га.

Согласно п. 4.3.14.2 Соглашения № 10-2021-38441 Получатель обязуется посадить (заложить) виноградники или виноградные питомники до 31 декабря 2021 года посадочным материалом, приобретённым за счет средств, источником финансового обеспечения которых является Субсидия.

Взятые на себя обязательства по Соглашению № 10-2021-38441 ООО «ИНВЕСТ- АЛКО» выполнило в полном объеме. Все саженцы винограда, приобретенные с использованием средств субсидии, заложены в 2021 году.

Ссылки в Требовании на п. 5.5 Порядка и на п. 4.1.9 Соглашения № 10-2021-38441 являются несостоятельными, т.к. основания для возврата части предоставленной субсидии не наступили, результат предоставления субсидии Заявителем достигнут.

Пунктом 5.2 Порядка определено, что в случае нарушения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; предоставления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате на счет Министерства полученных субсидий (части субсидий).

При этом объем средств, подлежащих возврату получателем субсидии в бюджет Республики Крым в срок до 1 апреля очередного финансового года, рассчитывается по формуле, приведенной в пункте 5.3 Порядка, в том случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения обязательств, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением, в части достижения значений результатов предоставления субсидий и в срок до даты представления отчетности о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с соглашением в очередном финансовом году указанные нарушения не устранены.

Следовательно, возврат средств субсидий (части субсидий) на счет министерства по правилам, установленным разделом 5 Порядка, в соответствии с предъявленным министерством требованием, является мерой ответственности получателя субсидии в случае выявления нарушений, указанных в пунктах 5.2 - 5.3 раздела 5 Порядка.

В свою очередь, правовые последствия оспоренного обществом требования министерства, применительно к которым возможно его оспаривание по правилам главы 24 АПК РФ, состоят в установлении обязательства получателя субсидии о ее возврате в срок, указанный министерством. Данное требование содержит описание вмененного обществу нарушения, расчет объема средств, подлежащих возврату, а также действия, которые получатель субсидии должен совершить.

Учитывая цели и задачи предоставления субсидии и направленность последней, предусмотренные законодателем, как в рассматриваемом случае - в целях поддержки и развития сельского хозяйства, для истребования у получателя субсидии денежных средств в бюджет допущенные получателем субсидии нарушения должны носить существенный и неустранимый, исключительный характер, либо свидетельствовать о нецелевом использовании полученных средств.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для возврата суммы субсидии в размере 1 322 779,50 руб.  не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд усматривает наличие оснований для признания требования (уведомления) Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.09.2022 № 05/2261 незаконным и недействительным.

Суд считает необходимым отметить также следующее.

22.12.2022 ООО «ИНВЕСТ-АЛКО» произведен возврат средств субсидии, указанный в требовании (уведомлении) Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.09.2022 № 05/2261 в размере 1 322 779, 50 руб., что подтверждается копией платежного поручения от 22.12.2022 № 2446.

Из пояснений заявителя следует, что Общество произвело возврат средств в связи с тем, что действующим бюджетным законодательством (в т.ч. Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития виноградарства и виноделия в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным в т.н. Постановлением Совета министров Республики Крым от 14.02.2022 № 54, позднее в новой редакции утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.06.2024 № 333) предусмотрены требования для получателей субсидий в виде отсутствия просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Крым субсидий, бюджетных инвестиций, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Республикой Крым, из бюджета которой предоставляется субсидия.

Таким образом, поскольку Общество, как сельскохозяйственное предприятие, основным видом деятельности которого является выращивание винограда, является ежегодным участником государственной программы и получателем средств государственной поддержки в виде субсидий, в целях дальнейшей возможности реализовать свои права на получение мер государственной поддержки, осуществило возврат средств, указанных в оспариваемом требовании (уведомлении).

Поскольку добровольное выполнение лицом действий, требуемых уполномоченным органом государственной власти и предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не означает его принципиальное согласие с таким требованием, то указанные действия не лишают его права впоследствии обжаловать соответствующее решение.

В качестве восстановительной меры нарушенных прав и законных интересов Заявитель просит суд возложить на ответчика обязанность возвратить денежные средства, оплаченные на основании требования (уведомления) Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.09.2022 № 05/2261 в размере 1 704 439, 42 руб.

Указание на данный способ устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя соответствует позициям, изложенным в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации (в т.ч. Определение от 26.08.2019 № 309-ЭС19-13209).

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей отнесена судом на Министерство сельского хозяйства Республики.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать требование (уведомление) Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.09.2022 № 05/2261 недействительным.

Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата денежных средств, перечисленных обществом с ограниченной ответственностью «Инвест-алко» на основании требования (уведомления) от 06.09.2022 № 05/2261 в размере 1 322 779,50 руб. в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвест-алко» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев