Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А41-18359/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

08.08.2024 Дело №А41-18359/2024


Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2024

Полный текст решения изготовлен 08.08.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ГОРОДСКОЕ ЖИЛИЩНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Г. ФРЯЗИНО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-счётной палате городского округа Фрязино (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий при проведения экспертно-аналитического мероприятия «О законности использования бюджетной субсидии на погашение просроченной задолженности управляющих организаций городского округа Фрязино в 2022 году»,

третье лицо - Администрация городского округа Фрязино (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ГОРОДСКОЕ ЖИЛИЩНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Г. ФРЯЗИНО» (далее – заявитель, общество, ООО «УК ГЖУ г. Фрязино») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Контрольно-счётной палате городского округа Фрязино (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным действия Контрольно-счетной палаты городского округа Фрязино при проведения экспертно-аналитического мероприятия «О законности использования бюджетной субсидии на погашение просроченной задолженности управляющих организаций городского округа Фрязино в 2022 году».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом,

04.08.2023 Контрольно-счётной палатой городского округа Фрязино вынесено заключение по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «О законности использования бюджетной субсидии и погашения просроченной задолженности управляющих организаций городского округа Фрязино в 2022 году».

Не согласившись с указанным заключением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), статье 3 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа Фрязино, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Фрязино МО от 15.10.2021 № 105/24 (далее - Положение о КСП г.о. Фрязино), Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно статье 12 Федерального закона № 6-ФЗ, статье 12 Положения о КСП г.о. Фрязино Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

Стандартом организации деятельности Контрольно-счетной палаты города Фрязино СОД 203 «Планирование работы Контрольно-счетной палаты города Фрязино», утвержденного распоряжением председателя КСП от 16.12.2015 № 27, установлено, что формирование плана работы и внесения в него изменений является прерогативой Контрольно-счетной палаты и не требует дополнительного согласования (https://fryazino.org/authority/accounting/standarti_ksp).

Распоряжением председателя КСП г.о. Фрязино от 26.07.2023 № 39 «О проведении экспертно-аналитического мероприятия «О законности использования бюджетной субсидии на погашение просроченной задолженности управляющих организаций городского округа Фрязино в 2022 году» установлено: «на основании пункта 1.5 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа Фрязино на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 20.12.2022 №64, провести экспертно-аналитическое мероприятие «О законности использования бюджетной субсидии на погашение просроченной задолженности управляющих организаций городского округа Фрязино в 2022 году» Установить срок проведения экспертно-аналитического мероприятия: с 27 июля по 04 августа 2023 года.».

Пункт 1.5 плана работы КСП г.о. Фрязино на 2023 год от 20.12.2022 предусматривает проведение финансово-экономического анализа реализации городским округом Фрязино вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, подготовку аналитических записок и экспертно-аналитических заключений.

По итогам проведенного контрольного мероприятия КСП г.о. Фрязино оформлено заключение Контрольно-счетной палаты от 04.08.2023, которое содержит вывод о том, что исковое требование ООО «УК ГЖУ г. Фрязино» о взыскании с ООО «ЖЭС 2» задолженности в размере 13 686 851,88 руб. является необоснованным. Задолженность по договору уступки права требования (цессии) № 2/8-2022 от 31.07.2022 была погашена 31.12.2022 за счет субсидии из бюджета городского округа Фрязино, сформированной за счет предоставления из бюджета Московской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, по Соглашению № 34ИТ-2022.


Информация о результатах проведения экспертно-аналитического мероприятия «О законности использования бюджетной субсидии на погашение просроченной задолженности управляющих организаций городского округа Фрязино в 2022 году» размещена на портале Контрольно-счетных органов Российской Федерации 08.08.2023.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ полномочием контрольно-счетного органа муниципального образования является организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами муниципального финансового контроля, кроме всего прочего, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями.

На этом основании Контрольно-счетная палата городского округа Фрязино проводила экспертно-аналитическое мероприятие «О законности использования бюджетной субсидии на погашение просроченной задолженности управляющих организаций городского округа Фрязино в 2022 году», что соответствует полномочию, установленному пунктом 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ.

Как указано в программе экспертно-аналитического мероприятия, предметом мероприятия являются процессы исполнения законодательства, связанные с предоставлением и использованием бюджетных субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) в городском круге Фрязино в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Проверка порядка использования и управления государственной собственностью, хозяйственная деятельность ООО «УК «ГЖУ г. Фрязино» (организация и проведение торгов, выдача займов, анализ продаж, оплата труда и пр.) при проведении оспариваемого экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой не планировалась и не проводилась.

По итогам проведенного контрольного мероприятия установлено, что городским округом Фрязино нарушены условия получения и расходования межбюджетного трансферта, чем нанесен ущерб бюджету Московской области.

Согласно Представлению Контрольно-счетной палаты Московской области от 04.04.2024 № 37Исх-515, внесенному в адрес Главы г.о. Фрязино ФИО1, ущерб должен быть возмещен в бюджет Московской области не позднее 31 июля 2024 года.

Кроме того, Администрации г.о. Фрязино надлежит предложить органу внешнего муниципального финансового контроля провести контрольное мероприятие в целях установления факта и размера ущерба бюджету г.о. Фрязино в связи с предоставлением Субсидии в завышенном размере. Администрация г.о. Фрязино, должна будет обратиться с требованиями к управляющим организациям о возмещении ущерба бюджету городского округа Фрязино.

Таким образом, утверждение заявителя о необъективности, ошибочности заключения в целенаправленности искажения КСП г.о. Фрязино имеющих значение фактов при проведении в 2023 году экспертно-аналитического мероприятия являются претензионными и не соответствующими итогам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Московской области.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются при осуществлении муниципального финансового контроля, в связи с чем основания признавать Заключение КСП по. Фрязино не соответствующим вышеуказанному закону отсутствуют.

Таким образом, при проведении экспертно-аналитического мероприятия «О законности использования бюджетной субсидии на погашение просроченной задолженности управляющих организаций городского округа Фрязино в 2022 году» КСП действовала в соответствии с законом, права заявителя действиями КСП нарушены не были.

По сути, заявитель не согласен с выводами, сделанными в заключении от 04.08.2023 по результатам экспертно-аналитического мероприятия, что не может служить основанием для признания действий незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова