Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А40-46299/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-46299/23-147-360
г. Москва
25 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ООО "СПП "СТОЛИЦА" (115114, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ДАНИЛОВСКИЙ, 4-Й КОЖЕВНИЧЕСКИЙ ПЕР., Д. 1, КОМ. 105, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2012, ИНН: <***>)

о привлечении к административный ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № АП-77/18/110 от 27.02.2023 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 22.12.2022 г.)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, ген. дир), ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 18.04.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ООО "СПП "СТОЛИЦА" (далее - Общество, Ответчик) к административный ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № АП-77/18/110 от 27.02.2023 г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика вину признали.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено письмо Федеральной службы безопасности России (далее - ФСБ России) о невыполнении оператором связи ООО «Служба почтовых посылок «Столица» требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), Приказа Минкомсвязи России от 19.05.2009 № 65 «Об утверждении требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно - разыскных мероприятий» (далее - Приказ № 65) и Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность» (далее - Постановление № 538).

Общество с ограниченной ответственностью «Служба почтовых посылок «Столица» (ООО «СПП «Столица») (адрес места нахождения: 115114, г. Москва, вн. тер. <...>, ком. 105, ИНН <***>, ОГРН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Закон № 126-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

По информации, поступившей из ФСБ России (письмо 12 Центра ФСБ России от 07.02.2023 № 12/1 с/4- 358 (вх. от 10.02.2023 № 10584/77), ООО «СПП «Столица» не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказании услуг почтовой связи в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 161585, что является нарушением требований пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), пунктов 4, 5, 7 Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность» (далее - Постановление № 538), пункта 13 Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных Приказом № 65, пункта 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 161585 от 18.05.2018 (ЛО30-00114-77/00062887).

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 161585 от 18.05.2018 (ЛО30-00114-77/00062887) лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 13 Требований к сетям и средствам почтовой связи реализация настоящих требований для конкретных сетей и средств почтовой связи оператора почтовой связи осуществляется в соответствии с планом мероприятий по выполнению требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

При оказании услуг почтовой связи в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 161585 от 18.05.2018 (ЛО30-00114-77/00062887) ООО «СПП «Столица» необходимо было разработать план мероприятий, в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России от 19.05.2009 № 65.

По информации, поступившей из 12 Центра ФСБ России (письмо 12 Центра ФСБ России от 07.02.2023 № 12/1 с/4- 358 (вх. от 10.02.2023 № 10584/77), ООО «СПП «Столица» не обращалось в Центр ФСБ России для согласования Плана мероприятий по выполнению требований к сети и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий и внедрению технических средств СОРМ.

ООО «СПП «Столица» не реализованы установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Таким образом, оператор связи оказывает услуги связи с использованием сети связи, на которой не реализована в полном объеме возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий уполномоченными органами.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-разыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований, в действиях ООО «СПП «Столица». Таким образом, в действиях оператора имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи требованиями законодательства Российской Федерации и условиями выданных лицензий. В рассматриваемом случае пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и лицензионными требованиями на оператора связи ООО «СПП «Столица» возложена обязанность реализовать установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Неисполнение данного требования влечет за собой факт осуществления деятельности на основании лицензии с нарушением лицензионных требований. То есть, оператор связи оказывает услуги связи абонентам длительный период, при этом им не выполняются лицензионные требования. Фактически оказываются услуги связи без специальных средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ Росси, МВД России) оперативно-разыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

Таким образом, вменяемое правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 стати 14.1 КоАП РФ, является длящимся. С учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с даты выявления, а именно, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факта его совершения. Данное правонарушение было выявлено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по поступившему письму из ФСБ России от 07.02.2023 № 12/Т/2-358 (вх. № 10584/77 от 10.02.2023).

На основании вышеизложенного в действиях ООО «СПП «Столица» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В связи с вышеизложенными на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом - заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО5, в отношении ООО «СПП «Столица» 27.02.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ООО «СПП «Столица» ФИО3), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1. КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи..

Заинтересованное лицо в судебном заседание указало, что на момент поступления Заявителю Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении (от 15.02.2023 № 11385-18/77) Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, в 12 Центр ФСБ России Заявителем было передано письмо (от 13.02.2023 № 23.02/3) о готовности к взаимодействию для согласования необходимых мер по обеспечению условий для проведения оперативно-технических мероприятий. Данное свидетельствует о принятие со стороны Заявителя мер по прекращению правонарушения, о чем как о смягчающем обстоятельстве также отмечено в Протоколе об административном правонарушении № АП-77/18/110 от 27.02.2023. 16.03.2023 План мероприятий по выполнению требований к сети и средствам почтовой связи ООО «СПП «Столица» для проведения оперативно-разыскных мероприятий был согласован и утвержден Заявителем и Центром ФСБ России. В связи с наличием у Плана мероприятий грифа «Для служебного пользования» он будет представлен на обозрение суда в рамках судебного заседания. Данное свидетельствует об устранении нарушения со стороны Заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01 августа 2016 года ООО «СПП «СТОЛИЦА» согласно реестру МСП был присвоен статус «Микропредприятие».

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, ответчиком совершено впервые, доказательств обратного в дело не представлено, ответчик вину признал, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить ответчику наказание в пределах санкции, установленной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, ст.. 4.1.1КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Заменить в отношении ООО «СПП «СТОЛИЦА» административный штраф на предупреждение .

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.В. Дейна