Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А48-4233/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4233/2019
город Орёл
02 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июля 2019 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302001, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, 300041, <...>)

1) об изъятии из оперативного управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области и об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое федеральное имущество: часть административного здания (пристроенное помещение №1), общей площадью 53,7 кв.м., кадастровый номер 57:06:0010505:306, реестровый номер федерального имущества В13580002523, назначение: нежилое помещение, этаж №01, расположенное по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19, пом. 1;

2) об изъятии из постоянного (бессрочного) пользования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области и об обязании принять в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 568 кв.м. кадастровый номер 57:06:0010505:52, реестровый номер федерального имущества П11580000363, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность № 05/19 от 06.03.2019),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.06.2019 был объявлен перерыв до 25.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (далее – истец, Орелстат) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях), в котором просил обязать ответчика принять в государственную казну Российской Федерации недвижимое имущество:

1) часть административного здания (пристроенное помещение №1), общей площадью 53,7 кв.м. (кадастровый номер 57:06:0010505:306, реестровый номер федерального имущества В13580002523), расположенного по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19, пом. 1;

2) земельный участок, общей площадью 568 кв.м. (кадастровый номер 57:06:0010505:52, реестровый номер федерального имущества П11580000363), расположенный по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на статьи 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной редакции, изложенной в судебном заседании 25.06.2019, просит суд:

1) прекратить право оперативного управления Орелстата на недвижимое имущество - часть административного здания (пристроенное помещение №1), общей площадью 53,7 кв.м., кадастровый номер 57:06:0010505:306, реестровый номер федерального имущества В13580002523, назначение: нежилое помещение, этаж №01, расположенное по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19, пом. 1;

2) прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Орелстата на земельный участок общей площадью 568 кв.м., кадастровый номер 57:06:0010505:52, реестровый номер федерального имущества П11580000363, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19;

3) обязать МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях изъять вышеуказанное имущество у Орелстата и принять его в казну Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Росссийской Федерации (далее – АПК РФ), суд принял к рассмотрению заявления истца об уточнении исковых требований. в дальнейшем рассматривает требования в вышеизложенной редакции.

В судебном заседании 25.06.2019 истец заявленные требования поддержал с учетом уточнения.

Ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 121 АПК РФ, в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела в Картотеке арбитражный дел на официальном сайте суда в сети Интернет.

В отзыве на иск, поступившем в электронном виде 16.05.2019, ответчик указал, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях выражает готовность изъять излишнее, неиспользуемое имущество, закрепленное за Орелстатом на праве оперативного управления, после получения соответствующего поручения Росимущества по данному вопросу. При этом ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика по представленным в дело доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 05.03.2019 №КУВИ-001/2019-5112136 и свидетельством о государственной регистрации 57-АБ №276613 от 25.04.2012 подтверждается право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - часть административного здания (пристроенное помещение №1), общей площадью 53,7 кв.м., кадастровый номер 57:06:0010505:306, назначение: нежилое помещение, этаж №01, расположенное по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19, пом. 1.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 07.03.2019 №КУВИ-001/2019-5325910 и свидетельством о государственной регистрации 57-АБ №687932 от 10.03.2015 подтверждается право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 568 кв.м., кадастровый номер 57:06:0010505:52, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19.

Постановлением Администрации п. Нарышкино Урицкого района Орловской области от 12.08.2003 Орелстату предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 568 кв.м. из земель п. Нарышкино для размещения административного здания (том 1, л.д. 118).

Распоряжением ТУ Росимущества в Орловской области от 29.11.2011 №190-р за Орелстатом на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество – помещения площадью 53,7 кв.м., расположенные в здании по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19.

Распоряжением ТУ Росимущества в Орловской области от 05.03.2012 №11-р внесены изменения в распоряжение ТУ Росимущества в Орловской области от 29.11.2011 №190-р, с учетом которых преобразован объект недвижимости: административное здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 125,7 кв.м, расположенное по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19. В результате преобразования образован объект недвижимости - часть административного здания (пристроенное помещение №1), общей площадью 53,7 кв.м., расположенное по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19, пом. 1. Указанный объект недвижимости закреплен за Орелстатом на праве оперативного управления (том 1, л.д. 113-115).

26.04.2012 зарегистрировано право оперативного управления Орелстата на часть административного здания и 02.12.2003 – право постоянного бессрочного пользования Орелстата на земельный участок, расположенные по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 57-АБ №276615 от 26.04.2012 и 57АА 459402 от 29.11.2006 соответственно.

В связи с отсутствием производственной необходимости в указанных объектах, а также в целях недопущения неэффективных расходов по содержанию объектов недвижимости, на основании заявления истца от 23.05.2017 № ТУ-59-06/335-ЦА Орелстат согласовал с Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) изъятие из оперативного управления и передачу в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения (пристроенное помещение №1) по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19, а также отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 568 кв.м. по указанному адресу, что подтверждается письмом Росстата от 08.06.2017 №АК-16-2/2492-ТО) (том 1, л.д. 28-30).

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области обращался в ТУ Росимщества по Орловской области, а затем в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с письмами от 24.07.2017 № ТУ-5-06/861-ДР, от 06.09.2017 № НД-59-06/979-ДР, от 23.10.2017 № ТУ-59-06/1106-ИС об отказе от прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и об изъятии вышеназванного имущества в казну Российской Федерации (том 1, л.д. 31-), к первоначальному письму истцом были приложены все имеющиеся у него документы в отношении спорных объектов недвижимости. Письмами от 25.09.2017 № ВГ71-20/4984 и от 08.12.2017 № ЕИ71-20/7385 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях сообщило истцу о необходимости проведения комплекса мероприятий и предоставления пакета документов в целях передачи объектов в казну Российской Федерации (том 1, л.д. 37-44).

26.04.2018 Орелстат повторно обратился к ответчику с письмом № ТУ-59-06/31-ТС о передаче части административного здания и земельного участка в казну Российской Федерации в связи с отсутствием производственной необходимости владения указанным имуществом (том 1, л.д. 45). К письму были приложены все имеющиеся документы в отношении спорных объектов недвижимости. Орелстат также выразил готовность обеспечить выезд специалистов ответчика к месту проведения осмотра объектов.

Сторонами совместно был произведен осмотр имущества, расположенного по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19. Как следует из акта, составленного по результатам осмотра федерального имущества, часть административного здания используется Орелстатом, в другой части здания размещается Урицкий межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН. Система теплоснабжения осуществляется от общего котла (том 1, л.д. 47-48).

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что Урицкий межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН находится в части административного здания, не относящейся к предмету спора.

Отопительный котел располагается в части административного здания, которая была передана Орелстату в безвозмездное пользование по договору от 31.10.2012, заключенному с ТУ Росимущества в Орловской области на основании распоряжения ТУ Росимущества в Орловской области от 31.10.2012 №98-р, а именно: часть административного здания (пристроенное помещение №3), площадью 7,0 кв.м., расположенное по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19, пом. №3. Указанный договор в настоящее время расторгнут, а недвижимое имущество (пристроенное помещение №3) возвращено ссудодателю МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях по акту приема-передачи от 14.06.2019.

30.07.2018 истец обратился к ответчику с письмом №ТУ-59-06/120-ТС, в котором просил сообщить сроки изъятии федерального имущества (том 1, л.д. 54). В ответ на обращение истца письмом от 28.08.2018 № ВБК71-20/7039 ответчик сообщил, что по результатам продленной работы по определению федеральных организаций, испытывающих потребность в размещении, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях установлено отсутствие потребности у федеральных организаций в данном имуществе. В связи с изложенным, ответчик указал, что вопрос об изъятии у Орелстата и о передаче в казну РФ неиспользуемого федерального имущества будет разрешен после предоставления истцом полного пакета документов (том 1, л.д. 55-57). С письмом от 04.10.2018 № ЛА-59-06/195-ТС Орелстат представил МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях дополнительные документы относительно объектов, расположенных по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19 (том 1, л.д. 58-59).

Ответчик в письме 01.11.2018 № СО71-20/9011 разъяснил, что вернётся к рассмотрению вопроса об изъятии у истца федерального имущества после получения поручения от Росимущества (том 1, л.д. 67-68).

Поскольку дальнейших действий по изъятию федерального имущества ответчиком предпринято не было, Орелстат обратился к МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с претензией от 17.12.2018 №ТУ-59-06/263-ТС, содержащей требование в тридцатидневный срок принять в казну Российской Федерации часть административного здания и земельный участок (том 1, л.д. 60-64). В ответ на претензию ответчик в письме от 05.02.2019 № ВБК71-20/1097 разъяснил, что обращение направлено на рассмотрение в Росимущество (том 1, л.д. 69).

В письме от 28.02.2019 №СО71-20/2017 ответчик сообщил истцу, что в рамках исполнения поручения Росимущества от 12.02.2019 №СА-07/4417 по вопросам прекращения вещных прав Орелстата и передачи в государственную казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества после включения указанного имущества в прогнозный план (программу) приватизации МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях поручается изъять часть административного здания и земельный участок в государственную казну Российской Федерации с одновременным заключением с Орелстатом договора ответственного хранения до момента перехода прав к покупателю в порядке приватизации (том 1, л.д. 70-72).

В письме от 22.03.2019 №ТУ-59-06/77-ТС истец настаивал на изъятии федерального имущества без встречных обязательств со стороны Орелстата (том 1, л.д. 73-75).

В связи с тем, что находящиеся во владении Орелстата на праве оперативного управления часть административного здания и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок не были изъяты в казну РФ, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 названного Кодекса).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно статье 236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ и пункта 1 статьи 6 ГК РФ, применяя аналогию закона, арбитражный суд пришел к выводу о том, что истец обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, и также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Судом установлено, что спорное имущество истцом не используется, отказ от права оперативного управления на часть административного здания и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок надлежащим образом согласованы Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Орловской области с Федеральной службой государственной статистики.

На основании указанных норм суд пришел к выводу о том, что истец вправе отказаться от неиспользуемого имущества, а бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации имущества, не используемого Орелстатом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности данного территориального органа.

При изложенных обстоятельствах исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Поскольку истец и ответчик на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302001, <...>) удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302001, <...>) на недвижимое федеральное имущество: часть административного здания (пристроенное помещение №1), общей площадью 53,7 кв.м., кадастровый номер 57:06:0010505:306, реестровый номер федерального имущества В13580002523, назначение: нежилое помещение, этаж №01, расположенное по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19, пом. 1.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, 300041, <...>) принять в казну Российской Федерации часть административного здания (пристроенное помещение №1), общей площадью 53,7 кв.м., кадастровый номер 57:06:0010505:306, реестровый номер федерального имущества В13580002523, назначение: нежилое помещение, этаж №01, расположенное по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19, пом. 1.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302001, <...>) на земельный участок общей площадью 568 кв.м., кадастровый номер 57:06:0010505:52, реестровый номер федерального имущества П11580000363, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, 300041, <...>) принять в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 568 кв.м. кадастровый номер 57:06:0010505:52, реестровый номер федерального имущества П11580000363, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Урицкий, пгт. Нарышкино, ул. Розы Люксембург, д. 19.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья Аксенова Т.В.