Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А56-16535/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16535/2023
28 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция по сопровождению промышленных проектов"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга; 2. Общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер"; 3. Общество с ограниченной ответственностью "Т.М.А."

об оспаривании решения и предписания от 01.12.2022 № 44-4034/22


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 31.01.2023 № 10/2023

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 25.10.2022 № 78/24697/22

от третьих лиц – 1,2 не явились, извещены; 3. ФИО4, доверенность от 17.04.2023 № 91



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по сопровождению промышленных проектов» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) об оспаривании решения и предписания от 01.12.2022 № 44-4034/22.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено 03.11.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002522000395.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрев посредством жалобу ООО «Т.М.А.» (вх. № 30278/22 от 25.11.2022) на действия Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проектирование строительства мукомольного комплекса для нужд Санкт-Петербурга, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), признала жалобу обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42 (п. 11 ч. 1 ст. 42) Закона о контрактной системе, о чем вынесла решение и выдала предписание от 01.12.2022 по жалобе № 44-4034/22.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Учреждение обратилось в суд.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Законом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по сопровождению промышленных проектов» является государственным заказчиком закупки на выполнение работ по проектированию строительства мукомольного комплекса для нужд Санкт-Петербурга.

Объект Закупки - проектирование новых производственных (нежилых) зданий и сооружений мукомольного комплекса (далее - Объект). Вместе с тем, в соответствии с заданием на проектирование Объекта размещение мукомольного комплекса предполагается на территории восточной части земельного участка по адресу: Невский район, проспект Обуховской обороны, д. 7, Литера Ж (кадастровый номер: 78:12:0007002:1376), на территории которого расположен выявленный объект культурного наследия регионального значения - «Элеватор мукомольного завода им. В.И. Ленина» (далее - ОКН).

Выполнение работ по проектированию Объекта предусматривает приспособление ОКН к современному использованию, в том числе проработку вопроса возможности примыкания нового проектируемого здания (новой эстакады аэрозольтранспорта) к ОКН»

Таким образом, предметом закупки является комплекс взаимосвязанных работ по проектированию Объекта: выполнение проектно-изыскательских работ по проектированию новых производственных (нежилых) зданий и сооружений мукомольного комплекса и работы по приспособлению ОКН к современному использованию, в том числе проработка вопроса возможности примыкания нового проектируемого здания (новой эстакады аэрозольтранспорта) к объекту культурного наследия.

Учреждением предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с требованиями части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, позицией 1 раздела I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571), что обусловлено необходимостью подтверждения опыта успешного выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, ввиду размещения Объекта проектирования на территории ОКН, в отношении которого заданием на проектирование предусмотрены работы по его приспособлению к современному использованию в рамках строительства новых зданий мукомольного комбината.

В соответствии с пунктом 5 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение) при проведении конкурсов заказчики применяют не менее двух критериев оценки заявок одним из которых является цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (приложение № 4 к извещению об осуществлении Закупки) Учреждением принято 2 критерия оценки:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - «Квалификация участников») в рамках которого оценивается наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта и установлены два детализирующих показателя: «Общее количество исполненных участником закупки договоров» и «Общая цена исполненных участником закупки договоров».

В целях оценки по детализирующим показателям оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров», «Общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «Квалификация участников» в соответствии с подпунктами «в», «д», «е» пункта 28 Положения Заказчиком установлены предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующим показателям оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров», «Общая цена исполненных участником закупки договоров», сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, а также следующие положения:

- к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом;

- к оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При оценке заявок лучшим является наибольшее общее количество исполненных участником закупки договоров, наибольшая общая цена исполненных участником закупки договоров, соответствующих требованиям к документам для оценки.

Под наличием опыта работы, связанного с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается выполненные участником работы по проектированию объектов мукомольно-крупяной и/или комбикормовой промышленности, состоящих из комплекса зданий, сооружений и цехов, предполагающих наличие технологической производственной линии по подготовке, перемалыванию, сушке и фасовке зерновых культур (далее - объекты, работы), подтвержденные копиями государственных и (или) муниципальных контрактов, и (или) иных гражданско-правовых договоров (далее - договоры), исполненных участником на выполнение указанных работ (последний акт, составленный при исполнении такого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок), со всеми приложениями к ним (при наличии), копиями (акта) актов выполненных работ по данным договорам (либо иного документа, предусмотренного положениями договора о приемке выполненных работ, подтверждающего факт сдачи и приемки выполненных работ) по заявленным договорам; а также копиями всех листов положительного заключения государственной/негосударственной экспертизы проектной документации по каждому договору, разработанной участником закупки в качестве генерального проектировщика/субподрядчика по заявленным договорам.

При этом, объектом закупки согласно извещению об осуществлении закупки является проектирование новых производственных (нежилых) зданий и сооружений мукомольного комплекса.

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом V пункта 24 настоящего Положения - «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» Заказчиком:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению:- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому

детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта» заключаемою по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронныхдокументов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Нарушение, по мнению Комиссии, заключается в установлении Заказчиком условия, согласно которому при оценке заявок по вышеперечисленным показателям учитываются только контракты предметом которых являются работы по проектированию объектов мукомольно-крупяной и/или комбикормовой промышленности, состоящих из комплекса зданий, сооружений и цехов, предполагающих наличие технологической производственной линии по подготовке, перемалыванию, сушке и фасовке зерновых культур, что является ненадлежащим, поскольку не позволяет представить участнику закупки к оценке иные контракты, соответствующие предмету конкурса, а также в том, что установление подобных требований к опыту участника сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотрено Положением.

Между тем положения Закона № 44-ФЗ и Положения не раскрывают понятие «сопоставимого объема» выполненных работ.

Определение параметров сопоставимости характера и объема относится к компетенции Заказчика. Заказчик самостоятельно устанавливает сопоставимость, исходя из предмета закупочной процедуры и цели получения наиболее качественного результата работы. Установленные требования к сопоставимому опыту работ не направлены на ограничение Заказчиком количества участников закупки, а распространяются на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ.

Заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывать содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки.

Более того, согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 06.05.2022 № 24-06-07/41956, заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Таким образом, при описании сопоставимости опыта выполнения работ участников закупки Заказчик должен исходить из потребности в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работы, предложившего лучшие условия исполнения контракта.

Учитывая изложенное, положения пункта 3.1.2 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (приложение № 4 к извещению об осуществлении Закупки) соответствуют положениям пункта 28 Положения.

Кроме того, в соответствии с п. 1.2.1.5, п. 2.6 Приложения № 3 к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме» отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, а также непредставление рекомендованных форм не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, действия Заказчика не нарушают требования Закона № 44-ФЗ, Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604.

На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и предписание УФАС по Санкт-Петербургу от 01.12.2022 по делу № 44-4034/22.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.