Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А05-14263/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14263/2020
г. Архангельск
09 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

третьи лица:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Первая городская клиническая больница им.Е.Е.Волосевич» (адрес: 163000, <...>)

Закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (119435, <...>)

о признании частично недействительным акта от 23.09.2020 по делу № 100оз-20в

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.03.2021)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.09.2019)

третьих лиц – не явились

установил:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель, Агентство, Уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным акта Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление) от 23.09.2020 по результатам внеплановой камеральной проверки по делу № 100оз-20в в части признания заявителя нарушившим часть 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В связи с поручением ФАС России на основании приказа № 217 от 17.09.2020 Управление провело внеплановую камеральную проверку действий заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Первая городская клиническая больница им.Е.Е.Волосевич» (далее – Заказчик), Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (извещение № 0124200000620004672) с целью осуществления контроля за соблюдением требований Закона № 44-ФЗ.

Проверкой установлено, что 26.08.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000620004672 о проведении электронного аукциона, а также документация об аукционе на право заключения контракта на поставку системы подъема и перемещения пациента передвижной, с питанием от батареи. Начальная (максимальная) цена контракта - 106 250 рублей.

В пункт 11.12 проекта контракта включено условие в соответствии с недействующей редакцией «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила № 1042), а именно: «Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта».

По результатам внеплановой камеральной проверки Управлением составлен акт № 04-04/6641 от 23.09.2020 по делу № 100оз-20в 029/06/34-1256/2020, которым:

1. Заказчик - ГБУЗ Архангельской области «Первая городская клиническая больница им. Е.Е.Волосевич», Уполномоченный орган - Контрактное агентство Архангельской области, признаны нарушившими часть 8 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе».

2.Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» решено не выдавать в связи с тем, что контракт заключен.

3. Решено передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель оспаривает данный акт в части признания Агентства нарушившим часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, ссылается на то, что в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ предусмотрен запрет на возложение на уполномоченный орган полномочий по определению условий контракта.

Агентство указывает, что условия контракта определяются Заказчиком самостоятельно, «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, государственных унитарных предприятий Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области», утверждённый Постановлением Правительства Архангельской области от 20.12.2013 № 595-пп (далее – Порядок № 595-пп) не содержит указания на полномочия Агентства по определению или корректировке условий контракта.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Порядком № 595-пп.

Согласно Порядку № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 функцией Федеральной антимонопольной службы, в числе прочего, является контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов.

В соответствии со статьёй 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона № 44-ФЗ).

На основании ч.4 ст.64 Закона № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (ч.4 ст.34 Закона № 44-ФЗ).

Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно п.11 Правил № 1042 в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1011, действующей с 14.08.2019, общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

В прежней редакции пункта 11 Правил № 1042 было указано, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

В рассматриваемом случае извещение о проведении электронного аукциона было размещено 26.08.2020, в п.11.12 проекта контракта было указано: «Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта».

Таким образом, ответчик верно установил, что положение пункта 11.12 проекта контракта противоречит Правилам № 1042.

В силу п.1 ст.422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок № 595-пп регулирует отношения, возникающие между контрактным агентством Архангельской области, государственными заказчиками Архангельской области, государственными бюджетными учреждениями Архангельской области, государственными унитарными предприятиями Архангельской области, муниципальными заказчиками Архангельской области, муниципальными бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями муниципальных образований Архангельской области и отдельными юридическими лицами, указанными в абзацах седьмом - девятом подпункта 1 настоящего пункта при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области (далее - определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, запроса предложений в электронной форме.

Согласно п.3 Порядка № 595-пп заказчики направляют в агентство заявки на осуществление закупок, проверенные на соответствие сведениям, содержащимся в утвержденном ежегодном плане-графике закупок: на осуществление закупки способом электронного аукциона по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Неотъемлемой частью заявок, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, являются документы, указанные в соответствующих формах заявок, прилагаемых к настоящему Порядку (п.4 Порядка № 595-пп).

Пунктом 7 Порядка № 595-пп определено, что агентство рассматривает заявки и прилагаемые к ним документы в течение 10 рабочих дней со дня их регистрации, в том числе осуществляет:

1) проверку обоснованности выбора способа осуществления закупки заказчиками;

2) проверку соблюдения порядка обоснования начальных (максимальных) цен контрактов, начальных цен единиц товара, работы, услуги заказчиками;

3) проверку соблюдения правил описания объекта закупки заказчиками.

На основании п.п. 3 п.8 Порядка № 595-пп по результатам проведенной проверки агентство в срок, установленный пунктом 7 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в осуществлении закупки, осуществлении предварительного отбора с уведомлением об этом заказчика в письменной форме или в форме электронного документа в случае выявления в представленной заявке нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Агентство разрабатывает конкурсную документацию, документацию об электронном аукционе, документацию о проведении запроса предложений, извещение о проведении предварительного отбора в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о разработке конкурсной документации, документации об электронном аукционе, документации о проведении запроса предложений, извещения о проведении предварительного отбора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (п.11 Порядка № 595-пп).

Агентство утверждает конкурсную документацию, документацию об электронном аукционе, документацию о проведении запроса предложений, извещение о проведении предварительного отбора в течение пяти рабочих дней со дня разработки конкурсной документации, документации об электронном аукционе, документации о проведении запроса предложений, извещения о проведении предварительного отбора (п.12 Порядка № 595-пп).

Таким образом, суд согласен с доводом ответчика о том, что Заказчик и Уполномоченный орган при осуществлении закупки действуют совместно, заявитель мог возвратить заявку заказчику для устранения недостатков.

Суд считает не имеющим значения довод заявителя о том, что в проекте контракта требования к ответственности сторон установлены Заказчиком в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 15.10.2015 № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий».

Действительно, в типовом контракте в настоящее время в п.11.17 указано, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта.

Также в п.11.7 типового контракта указано, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта.

При этом, в п.11.7 рассматриваемого проекта контракта указано, что общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта. То есть данный пункт был приведён в соответствие с п.12 Правил № 1042.

На основании изложенного, учитывая, что проект контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе, а документацию разрабатывает Агентство, нарушение ч.8 ст.34 Закона № 44-ФЗ правомерно вменено Агентству, и оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Контрактному агентству Архангельской области в удовлетворении заявления о признании недействительным акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 23.09.2020 № 04-04/6641 по делу № 100оз-20в в части признания Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области нарушившим часть 8 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе».

Оспариваемый акт проверен на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, «Правилам определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская