Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А66-15343/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15343/2018
г. Тверь
14 ноября 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Территория комфорта» к ответчику Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области об оспаривании отказа,

третье лицо: ООО «УК Заря»,

в заседании приняли участие: от ответчика – ФИО2, от третьего лица – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Территория комфорта» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить отказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее ответчик, Управление ГЖИ) о внесении в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, выразившийся в приказе от 20.08.2018 № 2319-л об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области и возврате заявления и документов, обязать Управление ГЖИ рассмотреть вопрос о внесении изменений в реестр лицензий дома № 4 по ул. Псковская г. Твери на основании обращения ООО «Территория комфорта» от 13.08.2018 вх. № 13252, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную при подаче настоящего заявления.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ по ходатайству заявителя дело рассматривается в отсутствие его представителя.

Ответчик и ООО «УК Заря» возразили по требованиям Общества по основаниям, указанным в письменных отзывах.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано 28.08.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности Общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

25 января 2016 года Главным Управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Обществу выдана лицензия № 000216 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (бессрочно).

В Главное управление поступило заявление Общества о внесении в реестр лицензий Тверской области сведений о многоквартирном доме № 4, расположенном по адресу: <...> как находящемся в управлении ООО «Территория комфорта» (вх. № 13252 от 13.08.2018).

К заявлению о внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома, указанного выше приложен договор управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений многоквартирного до № 4 по улице Псковской города Твери.

По результатам проверки (акт проверки от 16.08.2018 № 13252-2018) Главным управлением установлено, что заявление и документы лицензиата не соответствуют условиям, указанным в подп. «в» п. 3 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок)..

Приказом Управления ГЖИ № 2319-л от 20.08.2018 Обществу было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области.

В обоснование отказа Инспекцией указывается на подпункт «а» пункта 9 Порядка в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 3 Порядка.

Общество, считая, что Приказ ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 2319-л от 20.08.2018 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области и возврате заявления и документов» является незаконным, не обоснованным, нарушающим права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные суду документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности оспариваемого ненормативного акта, принятого государственным органом, и его соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

В то же время на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 АПК РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (п. 2 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110).

Лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (п. 15 названного Положения). Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (п.2 ст. 195 ЖК РФ). Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (п.1 ст. 198 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (далее - госжилнадзор).

После получения указанных сведений орган госжилнадзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся на основании заявления лицензиата, которое по содержанию должно отвечать требованиям, предъявляемым указанным пунктом Порядка. К заявлению прилагаются документы, установленные п. 3 Порядка.

Согласно подп. «в» п. 3 Порядка к заявлению о внесении в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Рассмотрение вышеуказанных заявления и документов осуществляется органом госжилнадзора в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения орган госжилнадзора проверяет заявление и документы на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пп. 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

На основании п.7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, в Главное управление поступило заявление Общества о внесении в реестр лицензий Тверской области сведений о многоквартирном доме № 4, расположенном по адресу: <...> как находящемся в управлении ООО «Территория комфорта» (вх. № 13252 от 13.08.2018). При этом, к заявлению о внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома, указанного выше приложен договор управления, условия которого не утверждены решением общего собрания собственников помещений многоквартирного до № 4 по улице Псковской города Твери, что свидетельствует о том, что заявление и документы лицензиата не соответствуют условиям, указанным в подп. «в» п. 3 Порядка и имелись основания для отказа.

Таким образом, оспариваемый приказ с отказом во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области и возврате заявления вынесен законно и не нарушает права и законные интересы Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. согласно статье 110 АПК РФ остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

обществу с ограниченной ответственностью «Территория комфорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин