Решение от 29 января 2019 г. по делу № А14-27301/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-27301/2018

"29" января 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж

к ООО "Воронежросагро", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от ООО "Воронежросагро" – ФИО3 по доверенности от 01.01.2019

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Воронежросагро" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ООО "Воронежросагро" отзыв не представила, требования не оспорила, факт совершения правонарушения признала, ходатайствовала о снижении размера штрафа ввиду ненамеренного характера правонарушения и принятия мер к его устранению.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 29.01.2019.

Из материалов дела следует.

На основании распоряжения №337-о от 19.10.2018 Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в отношении ООО "Воронежросагро" с 30.10.2018 по 27.11.2018 проведена внеплановая документарная проверка.

По информации, полученной по системе раннего оповещения "СИРАНО" от 18.09.2018 №25063-2018, от 07.09.2018 №23744-2018 и протоколов испытаний испытательного цента ФГБУ "Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория" от 18.09.2018 №В3888АПП и испытательного цента ФГБУ "Свердловский референтный центр Россельхознадзора" от 07.09.2018 №4812 в продукции ООО "Воронежросагро"- масло сливочное крестьянское высший сорт ТД "Сметанин" 72.5% выявлено наличие растительных стеролов и несоответствия показателей жирно-кислотного состава.

По результатам лабораторных испытаний масла сливочного крестьянского высший сорт ТД "Сметанин" 72.5% выработанного ООО "Воронежросагро", выявлено наличие растительных стеролов: Бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, не указанных в маркировке, что свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

При исследовании масла сливочного Традиционного сладко-сливочного несолёного м. д. ж. 82.5 % высший сорт, выработанного ООО "Воронежросагро" установлено несоответствие соотношений метиловых эфиров жирных кислот молочного жира. Превышены нормативы соотношения метиловых эфиров жирных кислот линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0) фактическое значение 8,5 нормативное значение 0,1-0,5; соотношение метиловых эфиров жирных кислот олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С14:0) фактическое значение 14,0 нормативное значение 1,6-3,6; соотношение метиловых эфиров жирных кислот пальмитиновой (С 16:0) к лаурино-вой (С12:0) фактическое значение 41,6 нормативное значение 5,8-14,5; соотношение метиловых эфиров жирных кислот стеариновой (С18:00) к лауроновой (С 12:00) фактическое значение 7,3 нормативное значение 1,9-5,9; по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот суммы олеиновой и линолевой к сумме ла-уриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой фактическое значение 1,3 нормативное значение 0,4-0,7.

Допущенные нарушения технологии производства молочной продукции, а также замена жировой фазы масла жирами немолочного происхождения свидетельствует о фальсификации выпускаемой продукции, что приводит к обману потребителя и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Данными действиями допущены нарушения обязательных требований- п.п. 30, 65, 81 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», Утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67; ст. 23 Закона «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993 г.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанный факт зафиксирован в акте проверки №07/337 от 22.11.2018, с которым согласно имеющимся отметкам ознакомлен и который получен генеральным директором общества.

22.11.2018 общество выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Уведомлением от 22.11.2018 генеральный директор ООО "Воронежросагро" извещен о необходимости явки 30.11.2018 для составления протокола об административном правонарушении

По факту выявленного нарушения государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2018 № 07/184 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований в сфере ветеринарии, обеспечения безопасности комбикормов и компонентов для их производства, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 02.07.2013 №533, является Управление Россельхознадзора.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 ст. 5 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Статьей 15 Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок хранения и реализации молочной продукции, в т.ч. масла, регулируется нормами Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно пункту 26 ТР ТС 033/2013 молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 47 TP ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно ст. 66 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Факт несоответствия отобранных образцов молочной продукции, произведенной ООО "Воронежросагро" требованиям TP ТС 033/20135 "О безопасности молока и молочной продукции" установлен и подтверждается протоколами лабораторных исследований, ООО "Воронежросагро" не оспаривается.

Допущенные нарушения обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Материалами дела подтверждается, что заявителем нарушены вышеприведенные положения законодательства при изготовлении пищевой продукции. Данные доказательства, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения требований Технического регламента, однако ООО "Воронежросагро" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела арбитражный суд считает доказанным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, учитывая характер правонарушения.

При таких обстоятельствах, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, признание вины, осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушения, суд считает возможным назначить ООО "Воронежросагро" административное наказание в виде взыскания административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, - 100 000 руб.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Воронежросагро", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 24.04.1996 Администрацией города Воронежа) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (отделение Воронеж) г.Воронеж,

получатель: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям),

ИНН и КПП получателя средств 3661046666/366101001,

номер счета получателя 40101810500000010004, БИК 042007001, КБК 08111690010016000140, ОКТМО 20701000.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович