Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А55-14313/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



01 октября 2021 года

Дело №

А55-14313/2021


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 28 сентября 2021 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

с участием третьих лиц:

общество с ограниченной ответственностью «Бир-Центрум»;

общество с ограниченной ответственностью «Пиво-Воды»,

индивидуальный предприниматель ФИО1


О признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2020

от ответчика – не явился

от третьих лиц – не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания №0401/050221/00264 от 29.04.2021, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек к участию в деле общество с ограниченной ответственностью «Бир-Центрум», общество с ограниченной ответственностью «Пиво-Воды» и индивидуального предпринимателя ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представители административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ранее им был представлен отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; в представленных в материалы дела отзывах, третьи лица поддержали позицию заявителя.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании задания врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 30.11.2020, произведен анализ информации, зафиксированной в ЕГАИС (отчет от 04.12.2020 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате которого установлено, что ООО «Стандарт» в период с 03.11.2020 и 10.11.2020 осуществляло оборот (поставку) алкогольной продукции (пива) не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности), тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с вышеизложенным административный орган усмотрел в действиях ООО «Стандарт» достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в отношении заявителя 05.02.2021 был составлен протокол №0401/050221/00264 об административном правонарушении.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания №0401/050221/00264 от 29.04.2021 заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, и повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из диспозиции ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения выражается в нарушении субъектом требований технических регламентов, предъявляемых к продукции, которая включается в оборот, а именно: в том числе, оборот пищевой продукции в течение установленного срока годности в целях ее безопасности при ее использовании.

В вину заявителю вменены действия, выразившиеся в поставке ООО «Пиво-Воды» по ТТН от 10.11.2020 № А0003330 алкогольной продукции, а именно: пива светлого «Кениг Пилснер», крепость 4,9 %, емкость 5 л. (жестяной мини-кег), дата розлива 28.10.2019, импортер: ООО «БЕВЕРИДЖ», срок годности 12 месяцев, в количестве 0,5 дал с истекшим сроком годности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции состоит из Закона № 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов России, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли.

В соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции № 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно статьи 10 Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 12 ст. 17 Технического регламента при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ "О внесении вменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с 01.01.2016 года организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила функционирования ЕГАИС).

Пунктом 3 того же Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка поручено в 3-месячный срок утвердить формы, сроки форматы представления в электронном виде заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", абзаца первого пункта 21 и абзаца четвертого пункта 23 Правил функционирования ЕГАИС, Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3 марта 2016 г. № 54 утвержден Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации".

Согласно утвержденного Формата, в регистрационной форме учета №1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства, указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации.

Таким образом, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, в данном реквизите должна быть указана дата ТТН, которая сопровождает поставку продукции до склада импортера.

Подпунктом 17 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС определено, что единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.

При этом, в подпункте 17 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС не содержатся сведения о виде алкогольной продукции (произведенной на территории РФ, либо не на территории РФ), в то время как Приказом Росалкгольрегулирования от 03.03.2016 № 54 утвержден формат отражения в ЕГАИС реквизита BOTTLINGDATE как в отношении продукции российского производства, так и в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации.

Более того, аналогичный порядок учета в ЕГАИС продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, утвержден Приказом Министерства финансов РФ от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе".

Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 26.11.2019 по делу А65-8349/2019 указал, что установленная Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 N 54 обязанность по внесению в ЕГАИС (регистрационная форма учета № 1 в реквизите BOTTLINGDATE) даты таможенной декларации вместо даты розлива, обусловлена необходимостью учета даты введения импортной алкогольной продукции в оборот на территории Российской Федерации и контроля её дальнейшего перемещения и реализации.

Таким образом, указанная в соответствующей графе «дата розлива» сведений ЕГАИС в отношении спорного товара, дата 28.10.2019 является датой ГТД, т.е. датой перемещения товара через таможенную границу Таможенного союза и не является реальной датой розлива пива, определенной производителем и указанной согласно декларации о соответствии на этикетке.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах декларации соответствия (регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-DT.АЮ97.В03771/19 от 01.08.2019), информационного письма ООО «БИР ЦЕНТРУМ» № 1/12 от 01.03.2021, пояснений третьих лиц и представленных в материалы дела фотографий следует, что поставщик алкогольной продукции в адрес заявителя - ООО «БИР ЦЕНТРУМ» при отгрузке товара ошибочно в ТТН ЕГАИС выгрузилась более ранняя справка А № FA-000000043722773 от 28.10.2019. Вместе с тем, спорный товар ввезен импортером ООО «БЕВЕРИДЖ» 08.09.2020 по справке А № FA-000000045306889. При этом срок годности пива – 20.05.2021.

Согласно статье 26.1.КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 26.2. Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган формально установил наличие события административного правонарушения в действиях заявителя, не принял меры к выяснению и надлежащей проверке и оценке доводов общества.

Ни одним нормативным актом Российской Федерации не предусмотрено, что срок годности, в течение которого находящаяся в обороте пищевая продукция является безопасной, определяется исключительно сведениями, которые вносятся в базу данных, и кроме того, вносится иными лицами, а не изготовителями продукции.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что сведения, внесенные в ЕГАИС, носят вторичный характер по отношению к информации о продукции, сопровождающую ее оборот. Первичной является информация изготовителя, которая содержится в документах, сопровождающих оборот соответствующей продукции, в том числе в декларации соответствия.

В силу того, что заявитель осуществил оборот (поставку) спорной продукции в пределах срока годности, установленного изготовителем, у административного органа не имелось оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Поскольку материалами дела не подтверждается событие вмененного в вину заявителю правонарушения, заявленные требования подлежат удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу №0401/050221/00264 от 29.04.2021 о назначении ООО «Стандарт» административного наказания по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. признать незаконным и отменить.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко