Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А62-11219/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 23.03.2023 Дело № А62-11219/2022

Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2023 Полный текст решения изготовлен 23.03.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304672602000011; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>),

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Элис" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения комиссии от 01.08.2022 об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка № 1 от 28.01.2016,

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратился к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее – ответчик, Департамент) с требованиями:


- признать незаконным решение комиссии Департамента по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами по договору аренды № 1 от 28.01.2016 от 01.08.2022 № 01-10-1952;

- обязать Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства выдать согласие ИП ФИО2 на сделку с арендованными лесными участками или арендными правами по договору аренды № 1 от 28.01.2016.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в

качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной

ответственностью "Элис" (далее – ООО "Элис").

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что между Департаментом (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) по результатам торгов, был заключен договор № 1 от 28.01.2016 аренды лесного участка, расположенный в Смоленской области, Ярцевском районе, Ярцевском лесничестве Репинском участковом лесничестве, к/х "Кротово", кварталы 1, 2 (выделы 1-8, 1015, 17, 18), 3, 4, 5, 6, 7, 8 (выделы 1-5, 7-23), 9. 13, 14; к/х "Львово", кварталы 1 (выделы 1-21, 23-25, 27-33), 2-3, 4 (выделы 1-3, 5, 6, 8-11), 536, 39, 40 (выделы 1-11, 13), 41-50, общей площадью 8029,1 га (государственная регистрация от 29.02.2016 № 67-67/00467/008/074/2016-29/59; в редакции дополнительного соглашения от 11.02.2021 (государственная регистрация от 18.03.2022 № 67:00:0000000:68-67/056/2022-7) (далее – договор аренды).

Пунктом 11 "т" раздела III "Права и обязанности сторон" договора аренды предусмотрено согласование с арендодателем в письменной форме совершения действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 № 201-ФЗ (далее Федеральный закон № 201-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

В связи с тем, что земельные участки, входящие в границы


предоставленного ИП ФИО2 лесного участка, поставлены на

государственный кадастровый учет ИП ФИО2 25.07.2022 обратился в Департамент с просьбой выдачи согласия на сделку с арендованным лесным участком или арендными правами в виде согласования Департаментом процедуры проведения сделки с арендованным лесным участком в виде передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка (перенаема) лесного участка, находящегося в аренде по договору аренды лесного участка от 28.01.2016 № 1.

Комиссия Департамента по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами, рассмотрев заявление ИП ФИО2 от 25.07.2022 (вх. № 4661) и представленные арендатором документы, установила, что представленные документы соответствуют требованиям Порядка выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказами Департамента от 12.07.2017 № 01-04-0234 (в редакции приказа от 18.12.2020 № 01-04-2020); однако, приняла решение об отказе в выдаче согласия ИП ФИО2 на передачу прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды лесного участка от 28.01.2016 № 1 на основании нормы, предусмотренной пунктом 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ), а именно: "Победитель торгов или единственный участник торгов, с которым заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 Лесного кодекса РФ не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

При этом, по мнению истца, комиссией Департамента не учтено, что лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ о том, что торгов или единственный участник торгов, с которым заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 Лесного кодекса РФ не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем) устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена в Лесной кодекс РФ после заключения договора аренды лесного участка.


Согласно правой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от23.03.2021 № 306-ЭС20-21765 по делу № А49-15269/2019, в последующем отраженной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2021, к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса, действующие в момент заключения договора аренды.

Считая отказ Департамента по вышеизложенным основаниям незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Ответчик заявленные требования не признал. ООО "Элис" поддержало позицию предпринимателя.

ИП ФИО2 и ООО "Элис" дополнительно пояснили, что оно является лицом в претендующем на перевод прав и обязанностей арендатора по договору аренды; что фактически права и обязанности арендатора по договору аренды осуществляло ООО "Элис" на основании договора субаренды " 2 от 16.09.2019, заключенного с согласия Департамента; после введения системы ЛесИГАИС работать по субаренде стало проблематично, поскольку разработчики системы не учли данного вида договора в этой системе; данных по договору субаренды в системе ЛесИГАИС нет, что препятствует в осуществлении хозяйственной деятельности по лесозаготовке и осуществлению иных мероприятий по договору аренды.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, суд пришёл к следующему выводу.

Оспариваемый отказ Департамента мотивирован исключительно положениями пункта 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено


настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.3 ГК РФ), предусматривает в соответствии с пунктом 2 статьи 615 ГК РФ одновременную передачу бывшим арендатором новому арендатору всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ о том, что победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду, устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена Федеральным законом от 29.12.2017 № 471-ФЗ (то есть, после заключения договора аренды с предпринимателем ФИО2). Более того, часть 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусматривала запрет на уступку прав по договорам аренды, заключенным по конкурсу, тогда как в настоящем случае право на заключение договора аренды лесного участка было реализовано Министерством посредством такого вида конкурентной процедуры, как аукцион.

Следует отметить, что Федеральным законом от 04.02.2021 N 3- ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации была изложена в новой редакции, содержащей запрет сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать арендатору права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), в случае заключения договора аренды не только посредством конкурса, но и аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

В настоящем случае Департамент основывался исключительно на применении правил части 6 статьи 71 Лесного кодекса в редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ, ошибочность этой позиции


подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20- 21765, пункте 27 Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021.

В силу указанной правовой позиции к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Новая редакция части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ была принята 04.02.2021, следовательно, данная норма не может быть применена в рассматриваемом случае.

Таким образом, ссылку Департамента исключительно на положения части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ нельзя признать обоснованной.

В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ согласие арендодателя является необходимым условием для переуступки права аренды лесного участка. По своей правовой природе отказ ответчика в выдаче согласия на переуступку прав является отказом в выдаче согласия на совершение сделки (статья 157.1 ГК РФ).

В отношении порядка согласования совершения сделки перенайма решение не может быть произвольным и приниматься лишь по усмотрению должностных лиц государственного органа, должно вытекать как из установленных законом ограничений и запретов, так и цели защиты интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях.

Между тем помимо вышеуказанных ссылки иных законных препятствий к даче согласия предпринимателю ФИО2 на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 28.01.2016 № 1, в том числе по целям предоставления лесного участка, Департаментом в оспариваемом письме не приведено.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.12.2021 по делу № А6011024/2021.

Довод ответчика о пропуске предпринимателем срока на обращение в суд с настоящим иском (часть 4 статьи 198 АПК) отклоняется судом. Спорные отношения относятся к сфере гражданских правоотношений.

С учетом вышеизложенного требования предпринимателя подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение от 01.08.2022 комиссии Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>) по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами об отказе в выдаче согласия индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304672602000011; ИНН <***>) на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка № 1 от 28.01.2016.

Обязать Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>) выдать согласие индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304672602000011; ИНН <***>) на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка № 1 от 28.01.2016 (заявление вх. от 29.07.2022).

Взыскать с Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304672602000011; ИНН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304672602000011; ИНН <***>) из федерального бюджета 5700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чек-ордеру ПАО Сбербанк Смоленское отделение 8609/100 08.12.2022.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного


срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова