Решение от 27 января 2022 г. по делу № А04-8998/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8998/2021
г. Благовещенск
27 января 2022 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
обществу с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Регион-Амур» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о
привлечении к административной ответственности,


управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Регион-Амур» (далее – общество, ответчик, оператор, ООО Телерадиокомпания «Регион-Амур») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 24.11.2021 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

25.01.2022 от ООО Телерадиокомпании «Регион-Амур» поступило заявления об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью телерадиокомпания «Регион-Амур» зарегистрировано 31.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является генеральный директор – ФИО1

Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания серии РВ № 28850 от 02.08.2017, согласно которой предусмотрено распространение на частоте 106,1 МГц в г.Белогорске Амурской области радиоканала «Радио Экспресс» и «Дорожное радио».

В соответствии с лицензией общий объем вещания в неделю, согласно лицензии, должен составлять 105 часов в неделю, с 07:00 ч. до 22:00 ч.

В период с 04.10.2021 по 22.10.2021 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Телерадиокомпания «Регион-Амур» (далее - вещатель), в результате которого выявлено нарушение требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» и п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 г. № 1529, а именно: вещатель не соблюдает время вещания и объемы вещания, указанные в лицензии РВ № 28850 от 02.08.2017.

Административным органом по итогам изучения недельной записи эфира, произведенной в период с 00:00 04.10.2021 по 24:00 10.10.2021 на частоте 106,1 МГц в г. Белогорске Амурской области радиоканалов «Радио Экспресс» и «Дорожное радио» установлено, что общий объем вещания составил 122 часа 12 минут 45 секунд в неделю и вещание осуществлялось:

- 04.10.2021 (понедельник) с 00:00 ч. до 22:05 ч.,

- 05.10.2021 (вторник) с 7:00 ч. до 22:20 ч.,

- 06.10.2021 (среда) с 06:47 ч. до 22:00 ч.,

- 07.10.2021 (четверг) с 06:50 ч. до 23:58 ч.,

- 08.10.2021 (пятница) с 00:00 ч. до 22:09 ч.,

- 09.10.2021 (суббота) с 07:04 ч. до 22:09 ч.,

- 10.10.2021 (воскресенье) с 06:49 ч. до 22:00 ч.

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 22.10.2021 № А-28/4/50.

Уведомлением от 10.11.2021 № 9443-04/28 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначено на 16.11.2020 в 10 час. 00 мин. Копия уведомления получена ответчиком 11.11.2021.

16.11.2020 по факту выявленного нарушения в отсутствие представителя ООО Телерадиокомпании «Регион-Амур» должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/4/834, действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены управлением Роскомнадзора по Амурской области в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Административный орган обратился в суд с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются лицензиаты.

Согласно материалам дела ощество имеет лицензию на осуществление радиовещания серии РВ № 28850 от 02.08.2017, согласно которой предусмотрено распространение на частоте 106,1 МГц в г.Белогорске Амурской области радиоканала «Радио Экспресс» и «Дорожное радио».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на достижение целей лицензирования.

В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит обязательному лицензированию.

В силу ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» также установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату относятся соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией; соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

В соответствии с лицензией № 28850 от 02.08.2017, общий объем вещания в неделю должен составлять 105 часов в неделю, с 07:00 ч. до 22:00 ч.

По итогам изучения недельной записи эфира, произведенной в период с 00:00 04.10.2021 по 24:00 10.10.2021 на частоте 106,1 МГц в г. Белогорске Амурской области радиоканалов «Радио Экспресс» и «Дорожное радио» установлено, что общий объем вещания составил 122 часа 12 минут 45 секунд в неделю.

С учетом изложенного, обществом лицензионные требования не соблюдались.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом норм и правил в сфере радиовещания в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ответчика доказано.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что ответственность за нарушение лицензионных требований должна нести ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», а не заявитель.

10.11.2021 ООО «Телерадиокомпания «Регион-Амур» в административный орган предоставило пояснения по выявленным нарушениям. К пояснениям приложены копия ответа ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и копия договора на оказание услуг связи по распространению радиоканалов «Дорожное радио» и «Радио Экспресс», заключенного между ООО «Телерадиокомпания «Регион-Амур» и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Согласно информации, предоставленной ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», в октябре на РТС Белогорск, в связи с нехваткой технического персонала (из-за заболевания сотрудников Covid-19), произошло нарушение режима вещания радиоканала «Радио Экспресс».

Однако, в соответствии с копией договора ООО «Телерадиокомпания «Регион-Амур» должно осуществлять контроль за качеством работы средств связи, проводить плановые и внеплановые контрольные измерения во время распространения радиоканала «Радио Экспресс», требовать от ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями договора, также запрашивать информацию о ходе и исполнении обязательств по распространению радиосигнала.

Таким образом, у ООО «Телерадиокомпания «Регион-Амур» (держателя лицензии на осуществление радиовещания) имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Телерадиокомпания «Регион-Амур» контролировало исполнение указанного договора.

В силу статьи 60 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся, в том числе в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий влечет административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за выявленное нарушение несет ООО «Телерадиокомпания «Регион-Амур», как вещатель и держатель лицензии.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено.

Так, общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством направления соответствующего уведомления.

Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, составлен ведущим специалистом-экспертом ФИО2, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ по рассматриваемой категории дел составляет три месяца. На момент рассмотрения спора срок давности привлечения к ответственности не истек.

Рассматривая допущенное нарушение с позиций его малозначительности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из длительности и характера допущенного нарушения, руководствуясь внутренним убеждением, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено. Обстоятельством, отягчающим ответственность, выступает повторное совершение однородного административного правонарушения. Ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (решение Арбитражного суда Амурской области от 24.12.2020 по делу А04-8532/2020, вступило в силу 12.03.2021).

Повторное в течение года совершение однородного нарушения исключает применение наказания в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного (отягчающих ответственность обстоятельств), принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Общество с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Регион-Амур» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 31.12.2002 по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Амурской области (Управление Роскомнадзора по Амурской области) лицевой счет 04231А19140, ИНН <***>, КПП 28001001, отделение Благовещенск Банка России// УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, единый казначейский счет 40102810245370000015, казначейский счет 03100643000000012300, ОКМТО 10701000, КБК 096 116 01141 01 9000 140, УИН 096 000 000 000 370 325 45.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков