Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А76-12066/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12066/2019
10 декабря 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Техком», г. Миасс Челябинская область (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»,

при участии в судебном заседании представителей (до перерыва): от заявителя: ФИО2, действующей по доверенности № 3 от 06.11.2019, от заинтересованного лица: ФИО3, действующего по доверенности № 1 от 26.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Техком» (далее – ООО «УК «Техком», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГЖИ Челябинской области, жилищная инспекция) № 1493 от 27.03.2019.

Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали доводы и возражения, изложенные ими в заявлении и в отзыве соответственно.

В судебном заседании 03.12.2019 объявлялся перерыв в течение рабочего дня до 16 час. 00 мин., информация о котором была размещена в информационном сервисе «Картотека арбитражных дел». После перерыва стороны в судебное заседание не явились. В связи с надлежащим извещением сторон, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Техком» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 25 по ул. Лихачева в г. Миассе на основании решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного жилого дома, оформленного протоколом №1 от 15.04.2015, договора управления, лицензии № 0007 от 03.03.2015.

На основании распоряжения от 12.03.2019 №1493 (л.д. 94-96) в отношении ООО «УК «Техком» проведена внеплановая документарная поверка на основании поступившего обращения жильца многоквартирного дома №25 по ул. Лихачева г. Миасса.

По итогам проведённой проверки в отношении ООО «УК «Техком» 27.03.2019 составлен акт проверки № 1493 (л.д. 41-42).

Согласно акту проверки жилищной инспекцией выявлено, что для начисления платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 25 по ул. Лихачева в г. Миассе за период с сентября 2018 г. по февраль 2019 г. ООО «УК «Техком» использует общую площадь жилых помещений на основании данных единого реестра прав на недвижимое имущество, а не данные технического паспорта. Технический паспорт на многоквартирный дом № 25 по ул. Лихачева в г. Миассе актуализирован ООО «УК «Техком» по состоянию на 04.09.2018 г. в части общей площади нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества дома.

С учетом указанных обстоятельств, жилищной инспекцией сделан вывод о нарушении управляющей компанией лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110: неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не соблюдение требований, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части: нарушения стандартов управления многоквартирным домом, установленных подпунктом «а» пункта 4 Правил № 416 (актуализация технического паспорта на многоквартирный дом).

На основании указанного акта проверки ООО «УК «Техком» выдано предписание от 27.03.2019 № 1493 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: произвести актуализацию технического паспорта на многоквартирный дом в части общих площадей жилых и нежилых помещений. Срок выполнения указанных нарушений установлен до 31.05.2019.

Полагая, что предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 27.03.2019 № 1493 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при расчёте платы за коммунальный ресурс общество использовало актуальные сведения о площадях жилых помещений, которые получены из ЕГРН, в связи с чем отсутствует необходимость актуализации технического паспорта. При этом актуализация технического паспорта в части нежилых помещений осуществлена заявителем в 2018 годы, в связи с чем указанные сведения содержаться в техническом паспорте. У заинтересованного лица отсутствовали основания для выводов о неверном начислении платы за оказание жилищно-коммунальных услуг в связи с исчислением площади жилых помещений согласно данным ЕГРН.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав на наличие обязанности у управляющей компании актуализировать техническую документацию на многоквартирный жилой дом.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по осуществлению лицензионного контроля (пункт 3 статья 192 ЖК РФ).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 образовано Главное Управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», основной задачей которого, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Жилищная инспекция в соответствии с возложенной на нее основной задачей выполняет, в том числе функцию лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

В соответствии с пунктом 24 Правил № 491, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в том числе, документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества.

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному от 04.08.1998 № 37).

Наличие у управляющей организации технического паспорта на многоквартирный дом предусмотрено подпунктом «а» пункта 24 Правил № 491.

Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27 Правил №491).

В целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе, вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке (подпункт «б» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290).

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правила № 170 включены в реестр нормативно-правовых актов, зарегистрированных в Минюсте РФ от 15.10.2003 № 5176, и являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение требований указанных правил является в силу закона обязательным для Управляющей организации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определённые Правилами №170 являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Состав технической документации длительного хранения определен пунктом 1.5.1 Правил №170 и включает в себя в том числе, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и участок.

При этом, содержащаяся в техническом паспорте информация должна иметь актуальный характер, поскольку она необходима для расчета платы за коммунальные ресурсы и коммунальные услуги, в том числе предоставляемые для общедомовых нужд. Указание на необходимость использования данных технического паспорта при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, содержится и в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19.

Таким образом, нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию, а также корректировать техническую документацию, состав которой определен пунктом 1.5.1 Правил № 170, в том числе проводить корректировку технического паспорта на дом.

Техническая документация должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п. (пункт 1.5.2 Правил №170).

Учитывая изложенное, технический паспорт на многоквартирный дом входит в состав технической документации на многоквартирный дом и относится к общему имуществу. Обязанность по его ведению и актуализации возложена на управляющую организацию.

Как видно из материалов дела, обществом в ходе проведения проверки представлен технический паспорт на многоквартирный дом № 25 по ул. Лихачева в г. Миассе по состоянию на 04.09.2018.

Согласно представленному техническому паспорту в графе общая площадь жилых помещений соответствующий показатель не указан. В графе общая площадь нежилых помещений указана площадь - 2 293,8.

Таким образом, представленный технический паспорт актуализирован управляющей компанией только в части общей площади нежилых помещений, в связи с чем, требование жилищной инспекции произвести актуализацию технического паспорта в части общих площадей жилых помещений является правомерным.

Доводы заявителя о недоказанности инспекцией факта неверного начисления платы за коммунальный ресурс вследствие применения обществом актуальных данных ЕГРН по каждому жилому помещению, судом отклоняются.

Поскольку представленный в суд паспорт на многоквартирный жилой дом не содержит показателя общей площади жилых помещений, соответствующее требование инспекции о его актуализации является правомерным.

Тот факт, что общество при исчислении платы за коммунальный ресурс использует актуальные данные, содержащиеся в ЕГРН по каждому жилому помещению в отдельности, не устраняет обязанность управляющей компании по актуализации технического паспорта на многоквартирный жилой дом, поскольку актуальные сведения об общей площади жилых помещений должны быть внесены в техническую документацию.

При этом суд учитывает, что согласно представленному в суд реестру собственников со ссылкой на выписки из ЕГРН на каждое жилое помещение, общая площадь жилых помещений составляет 5 769, 5 кв.м. (л.д. 74), тогда как согласно ответу на запрос инспекции, представленному в ходе проверки, общество указало, что общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме составляет 5 916, 7 кв.м. (л.д. 49). Согласно представленной квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг за апрель 2019 (л.д. 83) общая площадь жилых помещений указана в размере 5 914 кв.м.

По данным сайта Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (http://reformagkh.ru) общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме составляет 5 260 кв.м.

Все приведённые значения общей площади жилых помещений дома расходятся между собой, что обуславливает необходимость актуализации технического паспорта в части показателя общей площади жилых помещений.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (части 2, 3 статьи 154 ЖК РФ).

Актуализация технического паспорта на многоквартирный дом необходима для правильного исчисления размеры платы за коммунальные услуги.

Информация о площадях жилых помещений в многоквартирном доме используется при расчете размера платы за коммунальные услуги.

Приходящийся на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 12 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которая в числе прочего учитывает площадь каждого жилого и нежилого помещения и общую площадь жилых и нежилых помещений в доме.

Использование при расчете размера платы за коммунальную услугу противоречивых сведений о площадях помещений в многоквартирном доме влечет соответствующее увеличение либо уменьшение объема ресурса, предоставленного на общедомовые нужды, который затем распределяется пропорционально между собственниками помещений

Выявленные противоречия относительно действительного размера площадей жилых и нежилых помещений в доме невозможно устранить без проведения инвентаризации в целях актуализации данных сведений, влияющих на размер выставляемых жителям многоквартирного дома платежей.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, что предписание жилищной инспекции об актуализации технического паспорта на многоквартирный жилой дом в части общей площади жилых помещений, является обоснованным и правомерным. Основания для признания предписания недействительным в данной части отсутствуют.

Между тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя о неправомерности спорного предписания в части требования об актуализации технического паспорта в части общей площади нежилых помещений.

Из материалов дела следует, что представленный обществом технический паспорт содержит необходимый показатель общей площади нежилых помещений. При этом из акта проверки не следует, что инспекцией установлено отсутствие в техническом паспорте указанного показателя или его несоответствие общей площади нежилых помещений фактическим данным.

Доводы жилищной инспекции о том, что в оспариваемое предписание от 27.03.2019 № 1493 внесены изменения в части исправления опечатки в графе «мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений», путем исключения из предписания слов «и нежилых» в предписанных мероприятиях подлежат отклонению, поскольку спорное изменение предписания произведено жилищной инспекцией уже после обжалования данного акта в арбитражный суд.

Поскольку указанное требование инспекции послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд, исправление ошибки в спорном предписании после подачи настоящего заявления не является основанием считать, что оспариваемый акт не нарушает права заявителя.

На основании вышеизложенное, суд полагает, что предписание жилищной инспекции от 27.03.2019 № 1493 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ в части требования произвести актуализацию технического паспорта на многоквартирный дом в части общих площадей нежилых помещений, подлежит признанию недействительным.

С учетом указанного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с частичным удовлетворением заявленных требований, судебные расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению №341 от 08.04.2018, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 27.03.2019 №1493 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ в части требования произвести актуализацию технического паспорта на многоквартирный дом в части общих площадей нежилых помещений.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Техком», г. Миасс Челябинская область (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов