Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А68-3119/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3119/2019


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «НПО Систем» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения № 4/509 от 07.02.2019, третьи лица: АО «Научно-производственное объединение «Сплав», ООО «Современные Литейные Технологии», при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.03.2019, представителей ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.04.2019, ФИО4 по доверенности от 15.04.2019, представителей АО «Научно-производственное объединение «Сплав» – ФИО5 по доверенности от 26.09.2018, ФИО6 по доверенности от 16.04.2019, представителя ООО «Современные Литейные Технологии» - ФИО7 по доверенности от 16.04.2019,

установил:

акционерное общество «НПО Систем» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС, Управление, ответчик) о признании незаконным решения № 4/509 от 07.02.2019.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица представили отзывы на заявление, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, АО «НПО Систем» обратилось в Тульское УФАС России с жалобой от 28.01.2019 на действия единой закупочной комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд АО НПО «СПЛАВ» (далее Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку линии термической обработки № 1 с выполнением монтажных, пусконаладочных работ, осуществлением приемо-сдаточных испытаний, оказанием консультационных услуг по передаче навыков эксплуатации оборудования (закупка № 0466100003218000011).

В жалобе общество указало на признаки нарушения Единой комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ввиду принятия решения о несоответствии заявки АО «НПО Систем» по причине непредставления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Общество, утверждая о наличии во второй части своей заявки всех требуемых документов, в частности, копий двух действующих на момент окончания срока подачи заявок заключений, выданных Минпромторгом России (от 02.05.2017 № 28287/03 и от 14.01.2019 № 716/05), обжаловало результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в данном аукционе.

По итогам рассмотрения дела № 04-07/18-2019 жалоба общества признана частично обоснованной, о чем 04.02.2019 Тульским УФАС вынесено решение; в действиях Единой комиссии установлено нарушение части 7 статьи 69 Закона: Единой комиссии выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

АО «НПО Систем», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, применительно к настоящему спору арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 27.11.2018 АО «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» объявлена закупочная процедура в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку линии термической обработки №1 с выполнением монтажных, пусконаладочных работ, осуществлением приемо-сдаточных испытаний, оказанием консультационных услуг по передаче навыков эксплуатации оборудования (номер извещения 0466100003218000011).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 219 374 999 руб. 67 коп.

АО «НПО Систем» была подана заявка на участие в электронном аукционе, которой присвоен идентификационный номер «7».

24.01.2019 состоялась процедура подведения итогов электронного аукциона, по итогам которой Единой комиссией вторая часть заявки АО «НПО Систем» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе по основаниям пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, в связи с непредставлением документа, предусмотренного пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ, а именно: в соответствии с пунктом 21.4 Информационной карты документации об электронном аукционе заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, согласно установленному в пункте 13.2 Информационной карты документации об электронном аукционе запрету в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 № 9 (представленный документ Минпромторга России № 28287/03 от 02.05.2017 действовал до 31.07.2018 согласно перечню выданных Минпромторгом России заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, размещенному в открытом доступе на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; заключение о подтверждении производства промышленной продукции па территории Российской Федерации Минпромторга России № 716/05 от 14.01.2019 не может быть принято к рассмотрению, поскольку выдано позднее даты подачи АО «НПО Систем» заявки на участие в электронном аукционе 11.01.2019)».

Указанное решение Единой комиссии отражено в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 24.01.2019.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета пли ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие указанной статьи принято Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 № 9).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 № 9 установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением товаров по перечню согласно приложению и товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными липами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории Евразийского экономического союза отсутствуют.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 № 9 также установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных приложением к настоящему постановлению, для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров на территории Российской Федерации отсутствует.

Судом установлено, что в извещении о проведении Электронного аукциона установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 № 9.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона№ 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки па участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию но ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 5(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 № 9 подтверждением соответствия товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции па территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции па территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 719).

Пункт 21.4 информационной карты документации об электронном аукционе содержит требование о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719.

Согласно документам, представленным в материалы дела оператором электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» и АО НПО «СПЛАВ», в составе второй части заявки общества среди прочих представлены:

1. Подтверждение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации № 28287/030, выданное обществу с ограниченной ответственностью «МИУС» Минпромторгом России 02.05.2017 (далее Подтверждение № 28287/030 от 02.05.2017) в соответствии с приказом Миниромторга России от 12.11.2015 № 3568 (ред. от 26.07.2016) «Об утверждении Порядка подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и Порядка определения отличий параметров промышленной продукции, касающихся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик (длительность гарантийного срока, срока годности или срока службы, надежность, энергоемкость, экологичность, физические, химические, механические, органолептические свойства, не относящиеся исключительно к внешнему виду промышленной продукции и существенным образом влияющие па функциональное назначение, область применения пли качественные характеристики промышленной продукции), от параметров произведенной в Российской Федерации промышленной продукции» (далее Приказ № 3568) и постановлением Правительства Российской Федерации № 719;

2. Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации № 716/05, выданное обществу с ограниченной ответственностью «МИУС» Миппромторгом России 14.01.2019 (далее - Заключение № 716/05 от 14.01.2019) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 719.

Тульское УФАС, в ходе рассмотрения жалобы АО «НПО Систем, установило, что подтверждение № 28287/030 от 02.05.2017 выдано в соответствии с Приказом № 3568 (ред. от 26.07.2016).

Согласно пункту 12 Порядка подтверждения производства промышленной продукции па территории Российской Федерации, утвержденного Приказом № 3568 (ред. от 26.07.2016), такое подтверждение действует в течение 3 лет со дня его подписания. Таким образом, на момент выдачи Подтверждения № 28287/030 от 02.05.2017 срок его действия составлял по 01.05.2020.

29.11.2017 Миппромторгом России издан приказ № 4165 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в сфере подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и определения отличий параметров промышленной продукции, касающихся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик, от параметров произведенной в Российской Федерации промышленной продукции» (далее - Приказ № 4165) с началом действия 01.02.2018.

Согласно пункту 1 Приказа № 4165 признан утратившим силу, в том числе Приказ № 3568.

Таким образом, единственным документом, регламентирующим требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции па территории Российской Федерации, с 01.02.2018 является постановление Правительства Российской Федерации № 719.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2018 № 690 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 719, в частности, добавлен пункт 2 (1), согласно которому документы о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до 1 февраля 2018 года действительны до окончания установленного срока их действия, за исключением документов о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до 1 февраля 2018 года в отношении продукции, включенной в раздел I приложения к настоящему постановлению, действительных до окончания установленного срока их действия, но не позднее 31 июля 2018 года.

Из Подтверждения № 28287/030 от 02.05.2017 следует, что Минпромторгом России подтверждено производство на территории Российской Федерации следующей продукции: электропечь сопротивления камерные СНО (СНОТ, СНЗ), изготовленная по ТУ 3442-009-24662585-2015; электропечь сопротивления шахтные СШО (СШЗ, США), изготовленная по ТУ 3442-010-24662585-2015.

Управлением установлено, что вышеуказанная продукция относится к коду по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 28.21.13 с наименованием товара «Печи и камеры промышленные или лабораторные электрические; индукционное или диэлектрическое нагревательное оборудование», который включен в раздел I постановления 11равительства Российской Федерации № 719 (в ред. 16.06.2018).

Таким образом, учитывая положения пункта 2 (1) постановления Правительства Российской Федерации № 719 (в ред. 16.06.2018), документы о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до 1 февраля 2018 г. в отношении продукции, содержащейся в разделе I постановления Правительства Российской Федерации № 719, действительны до окончания установленного срока их действия, по не позднее 31 июля 2018 года.

Положение пункта 2(1) постановления Правительства Российской Федерации № 719 (в ред. 16.06.2018) ограничило срок действия входящего в состав второй части заявки АО «НПО Систем» Подтверждения № 28287/030 от 02.05.2017 датой «31 июля 2018 г.».

Согласно информации, размещенной на сайте Государственной информационной системы промышленности Минпромторга России в разделе Перечень выданных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, срок действия Подтверждения № 28287/030 от 02.05.2017 истек 31.07.2018.

Аналогичная информация содержится в представленном в Управление заказчиком письме Минпромторга России от 24.01.2019 № 3498/05, согласно которому заключение ООО «МИУС» от 02.05.2017 № 28287 было выдано в соответствии с Порядком подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Минпромторга России от 12.11.2015 № 3568. и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», сроком действия до 31 июля 2018 г.

Соответственно, такой документ не может быть рассмотрен в качестве документа, подтверждающего производство промышленной продукции на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу о правомерности решения Единой комиссии о несоответствии заявки АО «НПО Систем» требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в связи с непредставлением документа, предусмотренного пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона, ввиду того, что у входящего в состав заявки Подтверждения № 28287/030 от 02.05.2017 закончился срок действия.

Довод заявителя об обратном судом не принимается, как основанный на неверном толковании вышеуказанных норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Тульского УФАС и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконным решения Тульского УФАС от 07.02.2019 отсутствуют.

Принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «НПО Систем» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова