Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А73-3864/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3864/2021
г. Хабаровск
20 мая 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Манника С.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>; 660028, Красноярский край, г. Красноярск, а/я 11940)

о взыскании финансовых санкций в размере 23 500 руб., начисленных решениями от 07.07.2020 № 037S19200005628 (1 000 руб.), от 07.07.2020 № 037S19200005619 (22 500 руб.).

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае (далее - заявитель, Центр ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее - ответчик, МУП г. Хабаровска «ХПАТП № 1», страхователь), в соответствии с требованием которого просит суд:

- взыскать с ответчика в бюджет ПФР финансовые санкции в сумме 23 500 руб., наложенные решениями: от 07.07.2020 № 037S19200005628 и № 037S19200005619.

Определением суда от 24.03.2021 заявление принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Конкурсный управляющий МУП г. Хабаровска «ХПАТП № 1» в установленный судом срок представил отзыв, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении требования Центра ПФР.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 11.05.2021, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

13.05.2021 в суд поступило заявление Центра ПФР об изготовлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

МУП г. Хабаровска «ХПАТП № 1» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-002-052009.

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 11.03.2020 в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 45 застрахованных лиц (далее – ЗЛ). Актами от 28.05.2020 № 037S18200004728 зафиксирован факт несвоевременного представления сведений, № 037S18200004729 зафиксирован факт несоблюдения порядка представления сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц.

Решением Центра ПФР от 07.07.2020 № 037S19200005628 страхователь привлечен к ответственности за несоблюдение порядка представления сведений в виде штрафа в размере 1 000 руб. В адрес страхователя направлено требование от 27.07.2020 № 037S01200006441 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 14.08.2020.

Решением Центра ПФР от 07.07.2020 № 037S19200005619 страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений в виде штрафа в размере 22 500 руб. В адрес страхователя направлено требование от 27.07.2020 № 037S01200006440 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 14.08.2020

Поскольку штраф в добровольном порядке страхователем не уплачен, Центр ПФР обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

05.02.2021 судом по делу № А73-759/2021 выдан судебный приказ на взыскание с МУП г. Хабаровска «ХПАТП № 1» финансовые санкции в сумме 23 500 руб. Определением суда от 26.02.2021 судебный приказ отменен на основании части 4 статьи 229.5 АПК РФ.

В этой связи Центр ПФР обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общеисковом порядке.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2. статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

МУП г. Хабаровска «ХПАТП № 1» представило 11.03.2020 в Центр ПФР исходную форму отчетности СЗВ-СТАЖ за 2019 года на 45 ЗЛ на бумажном носителе и с пропуском срока, установленного пунктом 2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (не позднее 01.03.2020).

В установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке страхователем не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие невозможность направления исходных сведений по форме СЗВ-СТАЖ по независящим от страхователя причинам. Иных доказательств объективной невозможности своевременной отправки исходной формы отчетности СЗВ-Стаж за 2019 год в Центр ПФР заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции абзаца 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и установленного факта несоблюдения страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2019 год Центром ПФР правомерно вынесено решение от 07.07.2020 № 037S19200005628 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 1 000 руб.

В установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке доказательства об уплате штрафа ответчиком не представлены.

Принимая во внимание изложенное, требование Центра ПФР в этой части подлежит удовлетворению.

В остальной части требования Центра ПФР подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В данном случае материалами дела подтверждается нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 45застрахованных лиц. При установленном сроке - не позднее 01.03.2020 указанные сведения фактически представлены 11.03.2020.

Таким образом, у Центра ПФР имелись основания для привлечения МУП г. Хабаровска «ХПАТП № 1» к ответственности за нарушение срока представления сведений.

Вместе с тем, страхователь полагает, что имеются смягчающие ответственностью обстоятельства, влияющие на сумму финансовых санкций, а именно: с 01.03.2018 МУП г. Хабаровска «ХПАТП № 1» не осуществляет финансово-экономическую деятельность, оно признано банкротом и в отношении него открыта процедура конкурсного производства; конкурсный управляющий ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника и новым конкурсным управляющим утвержден ФИО2; первоначально сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на бумажном носителе направлены 23.01.2020; 10.03.2020 конкурсным управляющим ФИО2 получено уведомление об устранении ошибок; ошибки допущены в связи с неполной информацией, которая имелась у конкурсного управляющего и устранены в кратчайшие сроки; незначительность просрочки срока представления сведений; является смягчающим обстоятельством.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных положений, при вынесении оспариваемого решения Центром ПФР наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось. Напротив, в решении о привлечении к ответственности необоснованно указано, что принятие решения с учетом смягчающих ответственность обстоятельства возможно только в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Судом по материалам дела установлено, что просрочка представления сведений являлась незначительной и составила всего 7 дней. Доказательств причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда, либо иным лицам, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные решением от 07.07.2020 № 037S19200005619 к МУП г. Хабаровска «ХПАТП № 1» по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 22 500 руб. - до суммы 1 000 руб.

Таким образом, требование Центра ПФР подлежит удовлетворению в общем размере 2 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Государственная пошлина в сумме 170 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, исчисленная в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям, подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 2 000 руб., начисленные решениями от 07.07.2020 № 037S19200005628, от 07.07.2020 № 037S19200005619.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 170 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник