Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А23-693/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г.Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-693/2024
19 августа 2024 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2024 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерохиной Е.И. (до и после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» в лице филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Калужской области (140002, Московская область, Люберцы город, Парковая улица, дом 3, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Калужской области (107078, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО1 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (248000, Калужская обл, Калуга г, ФИО2 ул, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращенным,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО4 по доверенности от 15.05.2023 сроком действия до 03.04.2026 (до и после перерыва),

от первого ответчика (ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Калужской) – представителя ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 сроком действия на три года (до и после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» в лице филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Калужской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Калужской области (далее – первый ответчик) и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской И Смоленской областях (далее – второй ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 40:19:140109:93 за ПАО СК «Росгосстрах» прекращенным.

Определением суда от 19.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Ответчик (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской И Смоленской областях) и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом, в силу ст. 156 указанного кодекса судебное заседание может быть проведено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель первого ответчика указал, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В судебном заседании 15.08.2024 был объявлен перерыв до 19.08.2024 до 15 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель первого ответчика указал, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения Исполкома Сухиничского городского совета депутатов трудящихся № 3-42 от 24.04.1972 публичному акционерному обществу страховая компания «Росгосстрах» (правопреемник ОАО «Росгосстрах-Калуга») был предоставлен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 500 кв.м., кадастровый номер 40:19:140109:93, на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерацией, свидетельство № 40-40-19/008/2010 045 от 28.06.2010.

Данный земельный участок внесен в ЕГРН как ранее учтенный объект недвижимости 03.07.2017 на основании решения от 24.04.1972 №3-42, свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 26.05.1993 КСу№072.

Границы земельного участка не установлены.

В связи с тем, что уже продолжительное время истец не пользуется земельным участком, руководствуясь п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, ПАО СК «Росгосстрах» были направлены обращения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 40:19:140109:93 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (заявление от 02.06.2022, Т.1, л.д. 131); ППК «Роскадастр», Администрацию ГП «Город Сухиничи».

Согласно направленного ответа МТУ Росимущества (письмо № 40/8198 от 21.07.2022) следует, что по данным ЕГРН, а также публичной кадастровой карты объект недвижимости с кадастровым номером 40:19:140109:53, расположенный по адресу: <...>, находится на земельном участке с кадастровым номером 40:19:140109:19, право собственности зарегистрировано за Саруханян Усиком Грачиковичем (регистарция от 21.12.2006). Документы, подтверждающие расположение объекта недвижимости с кадастровым номером 40:19:140109:53 на земельном участке 40:191140109:93 отсутствуют.

Информация о расположении других объектов недвижимости на указанном участке также не представлена, в связи с чем для рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истцу было предложено представить сведения об отсутствии объектов недвижимости на спорном земельном участке.

На основании полученных ответов МТУ Росимущества (письма № 40/11171 от 21.09.2022, № 40/10791 от 18.08.2023) установлено, что по адресу <...> а, располагается другой участок, с другим кадастровым номером, находящийся в частной собственности. Учитывая изложенное, для рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истцу было предложено представить к осмотру земельный участок.

Ссылаясь на то, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком должно быть прекращено, поскольку фактически ПАО СК «Росгосстрах» земельным участком не пользуется, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценивая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком является вещным правом, которое подлежит защите способами, предусмотренными гражданским законодательством (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», абзаце 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 Постановления № 10/22, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Иски о признании являются исками, направленными на констатацию наличия (позитивный иск о признании) или отсутствия (негативный иск о признании) тех или иных отношений между сторонами спора. Таким иском обеспечивается защита уже существующих правоотношений (сложившихся либо прекратившихся) перед иными лицами.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.03.2017 № Ф02-260/2017 по делу № А19-8860/2016.

В рассматриваемом случае истец требует у суда констатации прекращения правоотношений по поводу принадлежности истцу вещи (земельного участка) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 названного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьи 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 3.1 статьи 53 ЗК РФ для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей. 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 № 621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.

Результатом предоставления государственной услуги является принятие распорядительного акта о прекращении права на земельный участок (пункт 2.6 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляется в течение 1 месяца со дня регистрации заявления в Росимуществе или в его территориальном органе.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен перечень документов, которые заявитель предоставляет для получения государственной услуги.

Пункт 2.13 Административного регламента содержит прямой запрет Росимуществу и его территориальным органам требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также для приостановления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено (пункты 2.14, 2.15 Административного регламента).

В пункте 2.16 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой им услуги, а именно:

земельный участок не относится к федеральной собственности;

наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

При поступлении документов, необходимых для выполнения административной процедуры, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа осуществляет их рассмотрение на предмет комплектности, а также оснований для отказа в выполнении административных процедур.

Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день (пункт 3.3 Административного регламента).

В случае, если к заявлению о предоставлении государственной услуги не представлены документы, указанные в пункте 2.9 Административного регламента, или представлен неполный комплект документов, указанных в пункте 2.9 Административного регламента, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя письма о возможности повторно представить заявление с приложением необходимого комплекта документов.

В случае, если представлен неполный комплект документов, к письму в адрес заявителя прилагаются (возвращаются) представленные заявителем документы (пункт 3.4 Административного регламента).

Максимальный срок подготовки такого письма составляет 1 рабочий день (пункт 3.5 Административного регламента).

При наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя соответствующего письма (пункт 3.6 Административного регламента).

При исследовании обстоятельств настоящего дела установлено, что истец 02.06.2022 обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:19:140109:93, ссылаясь на то, что фактически ПАО СК «Росгосстрах» земельным участком не пользуется.

В последующем истцом был получен ответ, что рассмотреть заявление ПАО СК «Росгосстрах» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельным участком площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 40:19:140109:93 не представляется возможным, т.к. на текущий момент расположенный по данному адресу земельный участок имеет иной кадастровый номер.

Вместе с тем, из отзыва и писем публично-правовой компании «Роскадастр» следует, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 40:19:140109:19, расположенном по адресу: Калужская область, <...>, площадью 412 кв.м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.10.2005. Границы земельного участка установлены на основании Описания земельного участка, подготовленного ОАО «Калужское землеустроительное и проектно-изыскательское предприятие».

Также в ЕГРН имеются сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером 40:19:140109:53, расположенном по адресу: Калужская область, <...>. Описание местоположения данного объекта недвижимости не установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По сведениям ЕГРН связь объекта капитального строительства с кадастровым номером 40:19:140109:53 с земельными участками с кадастровыми номерами 40:19:140109:93 и 40:19:140109:19 отсутствует.

Кроме того в сведениях ЕГРН отсутствует и информация о расположении на земельном участке с кадастровым номером 40:19:140109:93 других объектов недвижимости.

Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

При этом суд считает необходимым отметить, что при прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком недвижимое имущество не выбывает из состава имущества, составляющего федеральную собственность. Соответственно отказ истца от права постоянного бессрочного пользования не сопряжен с каким либо ущербом имущественным интересам Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе заявление от 02.06.2022 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, учитывая, что истец при обращении в управление приложил к заявлению все необходимые документы для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, которые предусмотрены пунктом 3.1 статьи 53 ЗК РФ, также приняв во внимание, что сохранение права постоянного (бессрочного) пользования за заявителем возлагает на него дополнительные расходы, связанные с внесением платы за землю, в связи с чем нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 40:19:140109:93 за ПАО СК «Росгосстрах» прекращенным, подлежат удовлетворению.

Довод второго ответчика о том, что принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования возможно только после предоставления к осмотру земельного участка. т.е. после проведения межевания и установления границ земельного участка, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Схожая правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.04.2021 № Ф09-1887/21 по делу № А50-4750/2020.

Вместе с тем, заявленные исковые требования к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Калужской области удовлетворению не подлежат, поскольку в силу п. 53 Постановления № 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. К218-ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социальноэкономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ, п.5 ст. 14 Закона о регистрации вступившие в законную силу решения арбитражных судов и судов общей юрисдикции (далее - судебные акты) являются одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из смысла ст. 15 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер.

Государственная регистрация на основании решений суда, вступивших в законную силу, осуществляется согласно ст. 58 Закона о регистрации и Методическим рекомендациям о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов, утвержденным Приказом Федеральной регистрационной службы от 07.06.2007 № 112 (далее - Рекомендации).

Согласно п.6 вышеуказанных Рекомендаций права на недвижимое имущество, прекращение прав на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Следовательно, заявитель должен представить в регистрирующий орган соответствующее заявление с приложением необходимых документов в соответствие с требованиями ст. 18 и 21 Закона о регистрации.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что не возражает против отнесения расходов по оплате государственной пошлины за счет самого истца, в связи с чем судом вопрос о распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 40:19:140109:93, зарегистрированное за публичным акционерным обществом страховая компания «Росгосстрах», прекращенным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Е.В. Иванова