Решение от 26 апреля 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ


690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12882/2025
г. Владивосток
27 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кучинского Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Багратиона» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.04.2008)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

о признании незаконным и отмене постановления 09.07.2025 № 51/02/04-15/130; при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 по удостоверению, по доверенности. удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Багратиона» обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края о признании незаконным и отмене постановления 09.07.2025 № 51/02/04-15/130.

Заявитель в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено судом по правилам статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал, что оспариваемое постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Обществом установлен размер оплаты за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома в соответствии с тарифом, предусмотренным постановлением Администрации г. Владивостока от 20.12.2024 № 3662 «Об утверждении размеров платы за содержание жилого помещения».

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва и в судебном заседании указал, что ГЖИ Приморского края с доводами общества не согласна в полном объеме, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 09.07.2025 заместителем главного государственного жилищного инспектора Приморского края — Т.А Долгой вынесено постановление № 51/02/04-15/130 о назначении административного наказания ООО УК «Багратиона» в виде штрафа в размере 125000 рублей по основаниям, предусмотренным по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-12882/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


Согласно данному постановлению, в ходе проверки выявлены следующие нарушения: изменение размера платы за содержание и ремонт общедомового имущества без решения общедомового собрания. Вместе с тем, управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляется на основании протокола общедомового собрания от 10.03.2009 .

Поскольку собственниками помещений МКД № 37/3, расположенного по ул. Багратиона в г. Владивостоке, не принято решение о размере платы за содержание и ремонт общедомового имущества, управляющей компанией с 01.01.2025 был принят для расчета тариф, установленный Постановлением администрации города Владивостока от 20.12.2024 № 3662. Данный тариф разработан исходя из положений ЖК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказа Госстроя Российской Федерации от 28.12.2000 № 303 «Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 № 213/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы».

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В развитие положений ЖК РФ принято постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».


П. 8 указанного постановления установлено, что разъяснения о применении правил, утвержденных данным постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти уполномочены давать официальные разъяснения в части их компетенций; письма уполномоченных федеральных органов исполнительной власти являются источниками права.

В силу ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Из системного толкования п. 31-36 Правил, утвержденных ПП № 491, следует, что муниципальный тариф применим только в случаях, если собственники не приняли решение о способе управления многоквартирным домом (п. 34) либо выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (п. 36).

В силу п. 31 Правил, утвержденных ПП № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и


Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, ПП № 491 прямо налагает на УО обязанности, связанные с установлением тарифа.

Минстрой России, являясь уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, действующим, в частности, во исполнение п. 8 ПП № 491, в своем письме от 03.09.2025 № 52242-ДН/04 верно дал разъяснения в части порядка установления размера платы за жилое помещение, указав, что в случае заключения ДУ на условиях, утвержденных решением ОСС, если ДУ не предусмотрен порядок изменения (индексации) размера платы за содержание жилого помещения и при этом ОСС не принимало решения об изменении указанного размера платы, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ не подлежит применению и продолжает действовать ранее утвержденный ОСС размер платы за содержание жилого помещения.

Применения тарифа, установленного ОМС большего по размеру, в условиях, если ОСС не приняло меньший размер тариф, является как минимум не логичной. А незаконность применения тарифа ОМС в указанных условиях обосновано выше.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего ЖК, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, порядок определения цены договора, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, и размер платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 16 постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - Пленум № 22) при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не


может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ). По смыслу п. 17 Пленума № 22 управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (ч. 7 ст. 156, ч.ч. 1, 2, 3 и 8 ст. 162 ЖК РФ, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 432, ст.ст. 450 - 453 ГК РФ).

В развитие положений ЖК РФ принято постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». П. 8 указанного постановления (далее - ПП № 491) установлено, что разъяснения о применении правил, утвержденных данным постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти уполномочены давать официальные разъяснения в части их компетенций; письма уполномоченных федеральных органов исполнительной власти являются источниками права.

Также в силу ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Из системного толкования п. 31-36 Правил, утвержденных ПП № 491, следует, что муниципальный тариф применим только в случаях, если собственники не приняли решение о способе управления многоквартирным домом (п. 34) и не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (п. 36).

В силу п. 31 Правил, утвержденных ПП № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер


такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления, в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, ПП № 491 прямо налагает на УО обязанности, связанные с установлением тарифа.

Кроме того, Минстрой России, являясь уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, действующим, в частности, во исполнение п. 8 ГШ № 491, в своем письме от 03.09.2025 № 52242-ДН/04 верно дал разъяснения в части порядка установления размера платы за жилое помещение, указав, что в случае заключения ДУ на условиях, утвержденных решением ОСС, если ДУ не предусмотрен порядок изменения (индексации) размера платы за содержание жилого помещения и при этом ОСС не принимало решения об изменении указанного размера платы, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ не подлежит применению и продолжает действовать ранее утвержденный ОСС размер платы за содержание жилого помещения.

С учетом изложенного жилищное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения и в случае отсутствия в договоре управления порядка установления размера платы за содержание жилого помещения, должна применяться вплоть до принятия ОСС решения об изменении размера платы за содержание жилого помещения на новый срок действия договора управления. Кроме того, изменение тарифа управляющей организацией в одностороннем порядке является нарушением лицензионных требований по управлению многоквартирными домами.

Инспекция на основании протокола об административном правонарушении № 51/02/04/-17-5 от 06.06.2025 г. возбудила административное дело по административному правонарушению со стороны УК, предусматривающему ответственность в соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, основываясь на материалах проведенной ею проверки исполнения жилищного законодательства указанного общества, осуществляющего управление многоквартирным домом № 37/3 по ул. Бородинской г. Владивостока (далее - МКД № 37/3).

На основании ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил № 491 изменение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

В нарушение данных положений факт проведения общего собрания собственников по заключению договора управления в новой редакции от 30.12.2018 не подтвержден. Решения собственников отсутствуют, протокол от 30.12.2018 № 1 не соответствует требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Как установлено в процессе рассмотрения административного дела и подтверждено участниками рассмотрения дела протокол от 30.12.2018 и новая редакция договора от 30.12.2018 не размещены в ГИС ЖКХ.

В ходе проверки установлено, что ООО УК«Багратиона» инициировала общее собрание собственников в период 16.12.2024 по 23.12.2024 об утверждении тариф на содержание и текущему ремонту многоквартирного дома в размере 28,00 руб/м2.

Инспекцией в ходе проведения проверки установлено, что собрание проведено заочно с использованием ГИС ЖКХ.


Согласно протоколу от 24.12.2024 № 2-Э собственники проголосовали по вопросу № 2 количеством голосов «за» 31,2%, «против» 44,2%, «воздержался» 46,3%. Таким образом, решение по вопросу № 2 от «утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт многоквартирного дома в размере 28,00 руб/м2» - не принято ввиду отсутствия кворума.

Таким образом, в процессе проведения проверки установлено, что тариф с 01.01.2025 в размере 28,77 руб/м и доп. строка «за услуги управления» 2,94 руб/м2 установлены ООО УК «Багратиона» в нарушение условий договора управления от 10.03.2009, а также п. 4 ст. 158 ЖК РФ, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил № 491.

Изменение платы за содержание жилого помещения в МКД управляющей организацией без решения собственников помещений ведет к нарушению прав и законных интересов собственников помещений в МКД.

Поскольку лицензионными требованиями является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом согласно заключенному договору управления многоквартирным домом с собственниками помещений, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и с соблюдением прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, то изложенное свидетельствует о нарушении ООО УК «Багратиона» лицензионных требований, предусмотренных п. 3 Положения, при управлении МКД № 37/3, нарушении законных прав и интересов собственников многоквартирного дома.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение), определены требованиями к лицензиату: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО УК «Багратиона», в связи с чем заявленные Обществом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемого предписания ГЖИ Приморского края, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований Общества, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в

десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Кучинский Д.Н.