Постановление от 3 июля 2018 г. по делу № А76-6555/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3147/18

Екатеринбург

03 июля 2018 г.


Дело № А76-6555/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Абозновой О. В.,

судей Васильченко Н. С., Черкасской Г. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления капитального строительства Администрации города Челябинска (далее - Управление) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.01.2018 по делу № А76-6555/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители Управления – Некрасова М.В. (доверенность от 28.12.2017), Оносова Е.А. (доверенность от 28.12.2017).

Муниципальное унитарное предприятие "Челябинские коммунальные тепловые сети" (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению, о взыскании 4 783 243 руб. 47 коп. неосновательного обогащения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство).

Решением суда первой инстанции от 09.01.2018 (судья Калинина Т.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 (судьи Лукьянова М.В., Фотина О.Б., Ширяева Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что судами не учтено, что оснований для внесения изменений в договор в части увеличения стоимости услуг при его исполнении сторонами не имеется. По мнению ответчика, удовлетворяя исковые требования за счет бюджета города Челябинска суды не учли требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном нормами ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами, 14.08.2015 истец направил в Министерство заявку № 4519 на установление в индивидуальном порядке платы за подключение объекта "ул. Контейнерная, дома № 2, № 4, № 4 "А", № 6, № 8, № 12 по адресу: г. Челябинск, Советский район".

Согласно техническому решению Предприятию для подключения объекта заявителя к системам теплоснабжения необходимо выполнить следующие мероприятия: - строительство газовой котельной мощностью 2 МВт; - подключение котельной к сетям водо-, электро- и - газоснабжения; - строительство сетей теплоснабжения от котельной до подключаемого объекта диаметром трубы 2Ш150 мм, протяженностью 63 м; В состав платы за подключение объекта заявителя Министерством включены экономически обоснованные расходы согласно пунктам 172 и 173 Методических указаний: - стоимость мероприятий по созданию (реконструкции) источника тепловой энергии принята на основании представленных организацией сметных расчетов, выполненных в федеральных единичных расценках (далее - ФЕР), что соответствует пункту 173 Методических указаний (П3); - стоимость услуг по подключению к сетям водо-, электро- и газоснабжения рассчитана с применением утвержденных на 2015 год ставок тарифов за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения; - расчет стоимости мероприятий по строительству тепловых сетей произведен с применением государственных сметных нормативов.

Расходы на разработку проектной документации по строительству газовой котельной не были учтены в составе платы за подключение в связи с отсутствием экономического обоснования, а именно, непосредственно проектно-сметной документации. Объемы работ и количество материалов были учтены в виде плановых величин в отсутствие проектно-сметной документации, которая бы подтвердила их обоснованность в соответствии с нормами градостроительного законодательства.

Постановлением Министерства от 20.08.2015 № 38/20 установлена индивидуальная плата за подключение к системе теплоснабжения Предприятия для Управления, согласно которому плата за подключение к тепловым сетям (без учета НДС) составила 9 984 461 руб. 67 коп.

Между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) подписан договор на подключение к системе теплоснабжения от 21.12.2015 № 68- ТП/2015, по условиям которого стороны подтвердили, что договор заключен при их обоюдном волеизъявлении в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлениями Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" и от 16.04.2012 № 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (п. 1.1 договора) Исполнитель обязуется подключить к системе теплоснабжения исполнителя объект заказчика - "г. Челябинск, Советский район, ул. Контейнерная, дома № 2, № 4, № 4 "А", № 6, № 8, № 12. Сети теплоснабжения".

Заказчик обязуется выполнить за собственный счет надлежащим образом условия подключения объекта к системе теплоснабжения (приложение № 1 к договору), а также условия договора (п. 2.2 договора).

Заказчик обязуется оплатить услуги по подключению в соответствии с п. 4 договора (п. 2.3 договора).

Точка подключения к системе теплоснабжения, определяемая исполнителем - тепловая камера УТ1. Тепловая нагрузка объекта: 1,35 Гкал/ч.

Срок подключения объекта - IV кв. 2015 года (п. 2.4 договора). Стоимость услуг по договору составляет 11 781 664 руб. 77 коп., включая НДС (18%) 1 797 203 руб. 10 коп., согласно постановлению ГК "ЕТО Челябинской области" № 38/20 от 20.08.2015.

Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора (п. 4.1 договора).

Согласно п. 4.2 договора оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в следующие сроки: 11 781 664 руб. 77 коп., в течение 35 дней с даты подписания сторонами актов об оказании услуг при условии выставления исполнителем счетов-фактур на объем оказанных услуг, составленных в соответствии с требованиями ст. 169 Налогового кодекса Российской Федерации.

Изменения и дополнения в договор вносятся по взаимному согласию сторон путем оформления дополнительного соглашения.

Изменение условий договора при его исполнении допускается по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 5.1 договора).

Договор действует с даты его подписания сторонами до момента окончания исполнения обязательств сторон по настоящему договору (п. 8.1 договора).

К договору истцом представлено приложение № 1 "Условие подключения № 68/2015 к тепловым сетям объекта: жилые дома № 2, 4, 4"А", 6, 8, 12 по ул. Контейнерная г. Челябинска.

Предприятием разработана проектно-сметная документация по объекту капитального строительства "Блочно-модульная котельная для жилых домов по ул. Контейнерная в г. Челябинске", которая согласно нормам действующего законодательства прошла экспертизу, получив положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (включая смету) общества с ограниченной ответственностью "ЧелЭкспертиза" от 25.11.2015 № 3-3-1-0125-15.

Данной экспертизой были утверждены объемы работ и количество материалов.

Предприятие обратилось с заявлением от 18.12.2015 исх. № 6955а об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке согласно пунктам 37 - 39 Правил подключения.

Экономическая обоснованность расходов на строительство котельной подтверждена Предприятием проектно-сметной документацией, которая разработана обществом с ограниченной ответственностью "Автономные Тепло Системы" по заключенному договору подряда от 07.09.2015 № 68-П/2015, положительным заключением общества с ограниченной ответственностью "ЧелЭкспертиза" от 25.11.2015 № 3-3-1-0125-15.

Расходы на строительство тепловых сетей включены в состав платы за подключение в размере, не превышающем укрупненные сметных нормативы.

Расходы на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения учтены с применением утвержденных на 2015 г. ставок. Постановлением Министерства от 25.12.2015 № 65/21 отменено постановление Министерства от 20.08.2015 № 38/20 и установлена плата за подключение к тепловым сетям Предприятия для Управления в индивидуальном порядке в размере 14 038,058 тыс. руб. (без учета НДС) на экономически обоснованном уровне.

Таким образом, стоимость услуг по подключению составила 16 564 908 руб. 24 коп.

Фактически затраты истца на создание объекта подключения к тепловой сети: объект капитального строительства г. Челябинск, Советский район, ул. Контейнерная, дома № 2, 4, 4 "А", 6, 8, 12 составили 13 109 246 руб. 10 коп., что подтверждается заключенными во исполнение договора № 68 ТП-2015 договорами подтверждающими несение истцом фактических затрат, актами приемки выполненных работ, локальными сметными расчетами, сводными расчетами стоимости строительства, документами, подтверждающими оплату понесенных затрат.

С сопроводительным письмом от 28.12.2015 № 2136 истец направил в адрес ответчика проект дополнительного соглашения от 28.12.2015 № 68-ТП/2015, которое со стороны ответчика осталось не подписанным.

Дополнительным соглашением от 28.12.2015 № 68-ТП/2015, подписанным истцом в одностороннем порядке, пункт 4.1 договора № 68-ТП/2015 на подключение к системе теплоснабжения от 21.12.2015 изложен в следующей редакции: стоимость услуг по договору составляет 16 564 908 руб. 24 коп., включая НДС (18%) 2 526 850 руб. 41 коп., согласно Постановлению ГК "ЕТО Челябинской области" № 65/21 от 25.12.2015 цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора.

Пункт 4.2 договора в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2015 № 68-ТП/2015 изложен в следующей редакции: оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя частями в следующие сроки:

- 11 781 664 руб. 77 коп. (авансовый платеж) вносится в срок до 31.12.2015;

- 4 783 243 руб. 47 коп. (окончательный расчет) вносится в срок до 30.03.2016 при условии выставления исполнителем счетов-фактур на объем оказанных услуг, составленных в соответствии с требованиями ст. 169 Налогового кодекса Российской Федерации.

К договору представлены приложение № 1 "Условие подключения № 68/2015 к тепловым сетям объекта: жилые дома № 2, 4, 4 "А", 6, 8, 12 по ул. Контейнерная г. Челябинска".

В акте о подключении к тепловой сети от 25.12.2015 № 68 зафиксировано, что услуги исполнителем оказаны в полном объеме, технические условия Предприятием выполнены в полном объеме.

Оплата оказанных услуг заказчиком в размере остатка 11 781 664 руб. 77 коп. производится в соответствии с условиями договора. Тепловая нагрузка объекта составила 1,35 Гкал/час.

Стороны претензий друг к другу не имеют.

Истец 01.07.2016 направил в адрес ответчика претензию об оплате задолженности в сумме 4 783 243 руб. 47 коп., которая оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по оплате задолженности по договору № 68-ТП/2015 на подключение к системе теплоснабжения от 21.12.2015 в сумме 4 783 243 руб. 47 коп. истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, руководствуясь статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 14 Закон о теплоснабжении, пунктами 26, 37, 43 Правил подключения и исходя из доказанности размера задолженности за подключение.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 названного Закона.

Правоотношения, связанные с подключением потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения регулируются Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 307).

В силу п. 3 Правил № 307 подключение объекта к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Согласно п. 26 Правил № 307 договор о подключении содержит условие о размере платы за подключение и о порядке и сроках внесения заявителем такой платы.

В соответствии с п. 37 Правил № 307 при исполнении договора о подключении заявитель обязан внести плату за подключение в размере и в сроки, которые установлены договором о подключении.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судами, на основании повторной заявки Предприятия постановлением Министерства от 25.12.2015 № 65/21 установлена плата за подключение объекта г. Челябинск, Советский район, ул. Контейнерная, дома № 2, 4, 4а, 6, 8, 12 к системе теплоснабжения Предприятия в индивидуальном порядке для Управления в размере 14 038 058 руб. (без учета НДС); постановление Министерства от 20.08.2015 № 38/20 признано утратившим силу.

Согласно расчету платы за подключение к системе теплоснабжения Предприятия (Приложение к постановлению) в размер платы были включены расходы на проведение мероприятий по подключению объекта заявителей в размере 223 339 руб., расходы на создание тепловых сетей в размере 665 533 руб., расходы на создание источников тепловой энергии и развитие существующих источников тепловой энергии и тепловых сетей в размере 10 033 510 руб. налог на прибыль в размере 1 805 846 руб. всего 14 038 058 руб. (без НДС).

Ввиду того, что ответчиком в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства оплаты услуг по подключению к тепловым сетям в полном объеме в материалы дела не представлены, суды пришли к правомерному выводу о том, что требование истца о взыскании задолженности по договору от 21.12.2015 № 68-ТП/2015 в размере 4 783 243 руб. 47 коп. подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В части 2 ст. 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжении" (далее - Правила регулирования цен), предусмотрено, что установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом. Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования (п. 12 Правил регулирования цен).

Согласно п. 109 указанного Постановления при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

В пункте 110 названного Постановления определено, что в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика;

б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Как верно отметили суды, действующее законодательство не содержит запрета на изменение платы за подключение к системе теплоснабжения.

Суды установили, что в рассматриваемой ситуации регулирующим органом – Министерством, издано постановление от 25.12.2015 № 65/21, которым установлена плата за подключение объекта г. Челябинск, Советский район, ул. Контейнерная, дома № 2, 4, 4а, 6, 8, 12 к системе теплоснабжения Предприятия в индивидуальном порядке для Управления в размере 14 038 058 руб. (без учета НДС), постановление Министерства от 20.08.2015 № 38/20 признано утратившим силу.

С учетом вышеприведенных норм права правильным является вывод судов о том, что постановление Министерства от 25.12.2015 № 65/21 является обязательным для исполнения сторонами и подлежит применению в целях определения стоимости услуг по подключению спорных объектов к системе теплоснабжения.

Правовых оснований для неприменения указанной в названном постановлении платы за подключение не имеется. Законодательство в сфере теплоснабжения, технологического присоединении и ценообразования имеет специальный характер по отношению к законодательству о контрактной системе и Бюджетному кодексу Российской Федерации. Постановление Министерства от 25.12.2015 № 65/21 ответчиком не обжаловано и недействительным не признано.

При таких обстоятельствах суды правильно удовлетворили исковые требования.

Решение суда первой инстанции и постановление арбитражного апелляционного суда приняты на основе всестороннего и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств и установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, судами были должным образом исследованы и получили надлежащую правовую оценку, отклоняются с учетом выводов, содержащихся в настоящем постановлении. Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Нормы материального права применены судами к установленным по делу фактическим обстоятельствам правильно.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу нормы ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.


Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.01.2018 по делу № А76-6555/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления капитального строительства Администрации города Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.В. Абознова


Судьи Н.С. Васильченко


Г.Н. Черкасская