Решение от 27 января 2021 г. по делу № А21-10512/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-10512/2020

« 27 » января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена « 25 » января 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 27 » января 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ангелис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3 000 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 30.12.2020, паспорту,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.09.2020, паспорту,

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ангелис» (далее – ООО «Ангелис», ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 3 000 руб.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, заявив о пропуске Управлением шестимесячного срока на обращение в суд.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности отклонен судом, как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

установил:

ООО «Ангелис», являясь страхователем в силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), 13.02.2018 представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года на 115 застрахованных лиц.

05.04.2019 Управлением направлено страхователю уведомление о расхождениях представленной формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

08.04.2019 ответчик представил в Управление «дополняющую» форму СЗВ-М на одно застрахованное лицо, не указанное в ранее представленной «исходной» форме отчета.

28.05.2019 Управлением был составлен акт № 04S18190008670 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением от 01.07.2019 № 04S19190009245 Общество привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за несвоевременность представленных сведений за 1 застрахованное лицо.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб. от 26.07.2019, направленное в адрес ответчика, в установленный срок не исполнено.

15.03.2018 ООО «Ангелис» представило исходную форму СЗВ-М за февраль 2018 года на 111 застрахованных лиц.

05.04.2019 страхователю направлено уведомление о расхождениях представленной формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

08.04.2019 ООО «Ангелис» представлена в Управление «дополняющая» форма СЗВ-М на одно застрахованное лицо, не указанное в ранее представленной «исходной» форме отчета.

28.05.2019 Управлением был составлен акт № 04S18190008671 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением от 01.07.2019 № 04S19190009246 Общество привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за несвоевременность представленных сведений за 1 застрахованное лицо.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб. от 26.07.2019, направленное в адрес ответчика, в установленный срок не исполнено.

Также, ООО «Ангелис» 14.05.2018 представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года на 105 застрахованных лиц.

05.04.2019 Управлением направлено страхователю уведомление о расхождениях представленной формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

08.04.2019 ответчик представил в Управление «дополняющую» форму СЗВ-М на одно застрахованное лицо, не указанное в ранее представленной «исходной» форме отчета.

28.05.2019 Управлением был составлен акт № 04S18190008673 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением от 01.07.2019 № 04S19190009243 Общество привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за несвоевременность представленных сведений за 1 застрахованное лицо.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб. от 26.07.2019, направленное в адрес ответчика, в установленный срок не исполнено.

Страхователем 15.10.2018 была представлена исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2018 года на 106 застрахованных лиц.

Исходная форма содержала ошибки в части ФИО застрахованного лица, а именно неправильно указанной фамилии в СНИЛС – Мамойка, вместо Мамойко (по паспорту).

19.10.2018 Управлением направлено страхователю уведомление об устранении ошибок.

19.10.2018 ответчик представил в Управление «дополняющую» форму СЗВ-М на одно застрахованное лицо, информация о котором была некорректна в ранее представленной «исходной» форме отчета.

Позднее, 06.12.2018 ответчик отправил заявление об обмене страхового свидетельства на изменение фамилии в СНИЛС, а 31.01.2019, Обществом по запросу Управления была повторно представлена «дополняющая» форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо.

15.02.2019 Управлением был составлен акт № 04S18190002271 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением от 25.03.2019 № 049S19190003262 Общество привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за несвоевременность представленных сведений за 1 застрахованное лицо.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб. от 22.04.2019 направленное в адрес ответчика, в установленный срок не исполнено.

15.02.2019 ООО «Ангелис» представило исходную форму СЗВ-М за январь 2019 года на 90 застрахованных лиц.

10.02.2020 Обществом представлена в Управление «дополняющая» форма СЗВ-М на одно застрахованное лицо, не указанное в ранее представленной «исходной» форме отчета.

26.02.2020 Управлением был составлен акт № 049S18200001935 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением от 30.03.2020 № 049S19200003363 Общество привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за несвоевременность представленных сведений за 1 застрахованное лицо.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб. от 15.04.2020, направленное в адрес ответчика, в установленный срок не исполнено.

13.03.2019 ООО «Ангелис» в Управление была представлена исходная форма СЗВ-М за февраль 2019 года на 98 застрахованных лиц.

10.02.2020 страхователем в Управление представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо, не указанное в ранее представленной «исходной» форме отчета.

26.02.2020 Управлением был составлен акт № 049S18200001936 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением от 30.03.2020 № 049S19200003365 Общество привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за несвоевременность представленных сведений за 1 застрахованное лицо.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб. от 15.04.2020, направленное в адрес ответчика, в установленный срок не исполнено.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций страхователем не были исполнены истец обратился в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

29.07.2020 Арбитражным судом Калининградской области на основании заявления Управления был выдан судебный приказ о взыскании с ООО «Ангелис» финансовых санкций в размере 3 000 руб.

Определением суда от 12.08.2020 указанный судебный приказ отменен в связи с поступлением возражений относительно его исполнения.

На основании абз. 2 части 4 статьи 229.5 АПК РФ Управлением заявлены рассматриваемые требования в порядке искового производства.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства 4 по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее форма СЗВ-М).

Согласно разделу 3 «Тип формы» – страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм», где:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных

лицах за данный отчетный период

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных

сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что первоначально заявителем в установленный законодательством срок (то есть не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) в Управление были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль и апрель 2018 года.

05.04.2019 Управление направило в адрес ответчика уведомления о выявлении расхождений по формам СЗВ-М, согласно котором выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1го застрахованного лица по каждой исходной форме.

08.04.2019 ответчик представил в Управление «дополняющую» форму на 1 застрахованного лица, по каждой из трех форм, не указанных в ранее представленных «исходных» формах отчета, по телекоммуникационным каналам связи.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о пропуске заявителем установленного для сдачи отчетности срока, что подтверждается актами № 049S18190008670, 049S18190008671, 049S18190008673, на которые ответчиком были направлены возражения.

Управление, пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд не может согласиться с таким подходом Управления в виду следующего.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), (действовавшей до 26.07.2020) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39).

Однако статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела достоверно следует и Управлением не опровергается, что Обществом сведения формы СЗВ-М за январь, февраль и апрель 2018 года по типу «исходная» предоставлены в срок (13.02.2018, 15.03.2018, 14.05.2018); по типу «дополняющая» в отношении 1 неучтенного застрахованного лица по каждой исходной отчетной форме направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены Управлением 08.04.2019., акты об обнаружении факта о допущенном нарушении составлены - 28.05.2019, а решения приняты – 01.07.2019.

Таким образом, ООО «Ангелис» были устранены несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и необходимые корректирующие сведения были переданы с соблюдением срока, установленного пунктом 39 Инструкции № 766н.

Представление дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных (исходных) сведениях о застрахованных лицах, не может лишать Общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Таким образом, ответчик, исправив ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за январь, февраль и апрель 2018 года в установленные сроки, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не подавались.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 05.07.2019 № 038-ЭС19-975.

С позицией Управления о пропуске Обществом установленного для сдачи отчетности срока за январь и февраль 2019 года (акты № 049S18200001935, 049S18200001936 от 26.02.2020) и наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд также не может согласиться.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что ответчик в установленный срок для сдачи отчетности за январь 2019 года (15.02.2019) и февраль 2019 года (13.03.2019) представил в Управление СЗВ-М на 90 и 98 застрахованных лиц, соответственно.

В феврале 2020 года ответчик самостоятельно выявил (до момента обнаружения ошибки Управлением) не предоставление в первоначальном (исходном) отчете СЗВ-М одного застрахованного лица (по каждой из отчетных форм) и 10.02.2020 представил в Управление дополняющие СЗВ-М.

Согласно положением Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, финансовые санкции в отношении ответчика применению не подлежат.

В определении от 05.07.2019 № 038-ЭС19-975 Верховный Суд Российской Федерации указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Позиция Управления о пропуске Обществом установленного для сдачи отчетности срока за сентябрь 2018 года (акт № 049S18190002271 от 15.02.2019) и наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, судом также отклонена.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что первоначально ООО «Ангелис» в установленный законодательством срок (то есть не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) в Управление были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

19.10.2018 ответчиком по телекоммуникационным каналам связи в Управление была представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо.

Из Управления пришел положительный протокол входного контроля с решением органа ПФР: отчет принят и уведомлением об устранении ошибок.

Из пояснений ответчика, подтвержденных истцом, следует, что ошибка заключалась в неправильно указанной фамилии в СНИЛС – Мамойка, вместо правильной согласно паспорту – Мамойко.

06.12.2018 ответчиком в Управление было направлено заявление об обмене страхового свидетельства на изменение фамилии в СНИЛС.

31.01.2019 Управление направило ООО «Ангелис» письмо о предоставлении дополняющей формы, с учетом переоформленного СНИЛС, то есть аналогичное отправленному ответчиком 19.10.2018 с указанием правильной фамилии застрахованного лица.

Этим же днем, 31.01.2019 ответчиком повторно была представлена в Управление дополняющая форма СЗВ-М с 1 застрахованное лицо.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Наличие ошибки формально образует состав нарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, однако формальный подход к наложению штрафа, по мнению суда, недопустим.

Фактически неточность в фамилии указанной в СНИЛС при заполнении электронной формы СЗВ-М (дополняющая) не привели к искажению данных сведений и не препятствовали идентификации застрахованного лица.

Более того, исходя из фактических обстоятельств дела, ООО «Ангелис» представило в Управление необходимые корректирующие сведения с соблюдением срока, установленного пунктом 39 Инструкции № 766н.

Ссылка Управления на Инструкцию от 22.04.2020 № 211н не принята судом ко вниманию, поскольку рассматриваемые страховые периоды истеки и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции № 211н). Положения абз. 4 пункта 40 Инструкции № 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применимы к рассматриваемым отношениям.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ, признает необоснованными требования, заявленные Управлением.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ГУ УПФР РФ в г. Калининграде о взыскании с ООО «Ангелис» финансовых санкций в размере 3 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова