Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А09-2600/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2600/2020
город Брянск
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Юпитер» о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области от 04.03.2020 №1795/01

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность №3 от 26.12.2019);

от ответчика: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» (далее – ООО «Юпитер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - инспекция, ответчик) от 04.03.2020 №1795/01 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и об обязании инспекции внести изменение в реестр лицензий Брянской области путем включения адреса многоквартирного дома №40 по ул. Карла Маркса в г.Фокино Брянской области в перечень домов, обслуживаемых ООО «Юпитер».

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в заседание суда не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, было принято решение о расторжении договора управления с ООО «Жилстройсервис» и о выборе в качестве управляющей организации ООО «Юпитер».

Решение общего собрания собственников помещений оформлено протоколом общего собрания, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 06.09.2019 №1/40/2019.

15.10.2019 между собственниками помещений в МКД и ООО «Юпитер» заключен договор управления № 90, также 15.10.2019 общество разместило в системе ГИС ЖКХ в сети «Интернет» сведения о его заключении путем добавления договора управления, протокола собрания и реестра участников собрания, а также путем направления электронной заявки.

16.10.2019 ООО «Юпитер» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

28.10.2019 по результатам рассмотрения заявления общества инспекцией вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления.

Решением инспекции от 04.03.2020 №1795/01 заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области, со ссылкой на пп. «б», «в» п. 5, пп. «б» п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N938/пр.

Общество, полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

Из части 2 статьи 198 ЖК РФ следует, что в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (пункт 10 Порядка).

Как усматривается из оспариваемого решения основаниями для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области явились:

- наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре,

- отсутствие документа, подтверждающего представление собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме.

Вместе с тем, наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, в силу подп. "а" п. 10 Порядка является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 15 Порядка установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п. 10 Порядка N 938/пр, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении МКД, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подп. "а").

Перечень исчерпывающих оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления установлен пунктом 9 Порядка.

При этом отсутствие документа, подтверждающего представление собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Кроме того, в п. 3 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ. В данном перечне указанный инспекцией документ не указан.

Согласно п. 4.3.1 договора управления многоквартирным домом №90 от 15.10.2019, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО «Юпитер», размер платы по статье "Содержание и ремонт общего имущества МКД" (на 1 кв. м площади помещения) составляет 12 руб. 00 коп. в месяц.

Как усматривается из материалов дела, в качестве оснований для внесения изменений в реестр лицензий Брянской области явилось представление ООО «Юпитер» заявления и документов, свидетельствующих о выборе жильцами дома новой управляющей организации - ООО «Юпитер», в частности протокола от 06.09.2019 №1/40/2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> д. №40.

Вступившим в законную силу решением Дятьковского городского суда Брянской области от 03.06.2020 по делу N2-249/2020 в удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании недействительным решения внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, оформленного протоколом от 06.09.2019 №1/40/2019, отказано.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель также просит в порядке устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу внести изменение в реестр лицензий Брянской области путем включения адреса многоквартирного дома №40 по ул. Карла Маркса в г.Фокино Брянской области в перечень домов, обслуживаемых ООО «Юпитер».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд в качестве способа восстановления нарушенных прав ООО «Юпитер» считает необходимым обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу внести изменение в реестр лицензий Брянской области путем включения адреса многоквартирного дома №40 по ул. Карла Маркса в г.Фокино Брянской области в перечень домов, обслуживаемых ООО «Юпитер».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление ООО «Юпитер» удовлетворить.

Признать недействительным решение государственной жилищной инспекции Брянской области от 04.03.2020 №1795/01 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

Обязать государственную жилищную инспекцию Брянской области в течении десяти дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, внести изменение в реестр лицензий Брянской области путем включения адреса многоквартирного дома №40 по ул. Карла Маркса в г.Фокино Брянской области в перечень домов, обслуживаемых ООО «Юпитер».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» судебные расходы в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья С.М. Петрунин