Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А34-6706/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6706/2021
г. Курган
02 сентября 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года,

в полном объёме текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.Е. Самсоновым, с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТО - ТРЕВЕЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 15.03.2021 №26, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО2, руководитель, паспорт, протокол № 37 от 22.08.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, главный госналогинспектор по доверенности от 29.12.2020 №05-42/74328, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение; ФИО4, заместитель начальника правового отдела ИФНС по г. Кургану по доверенности от 29.12.2020 №05-42/74347; диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТО – ТРЕВЕЛ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану (далее – налоговый орган) (с учётом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 22.06.2021 уточнения требований) о признании недействительным решения (сообщения) от 11.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576.

Заявитель также ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства уточнённое требование и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления поддержал по основаниям изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, ходатайстве.

Представители заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства возражали против требования заявителя и ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных объяснениях.

Как усматривается из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТО – ТРЕВЕЛ» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 13.11.2003, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>, является субъектом малого предпринимательства с 01.08.2016 (листы дела 26-34).

09.06.2020 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТО – ТРЕВЕЛ» обратилось в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Кургану с заявлением №3 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 576) за май 2020 года.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану сообщением от 11.06.2020 отказано заявителю в предоставлении субсидии вследствие того, что отрасль, в которой ведётся деятельность получателя субсидии общества, не относится к отраслям, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (лист дела 47).

Не согласившись с указанным сообщением налогового органа, заявитель обратился в суд с требованием о признании сообщения от 11.06.2020 незаконным, в обоснование указав, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТО – ТРЕВЕЛ» полностью соответствует критериям для предоставления субсидии в соответчики с Постановлением №576, поскольку заявитель фактически осуществлял деятельность автовокзалов и автостанций (ОКВЭД 52.21.21). Полагает, что сведения об ОКВЭД 52.21.2 Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом, отражённые в ЕГРЮЛ заявителя по состоянию на 01.03.2020, не свидетельствуют о несоответствии критериям, утверждённым Постановлением №576, так как ОКВЭД 52.21.21, включённый в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №434 входит в более крупную подгруппу 52.21.2 и согласно структуре ОКВЭД 2, выбор подгруппы кодов даёт право заниматься всеми видами деятельности, входящими в подгруппу (кроме лицензируемых).

Налоговый орган, возражая против требования заявителя, указал, что согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 основной вид деятельности заявителя по ОКВЭД 2 – 52.21.2 деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом», данный вид деятельности не включён в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №434, вследствие чего заявитель не вправе претендовать на получение субсидии в соответствии с Постановлением №576. Процесс предоставления субсидии максимально автоматизирован и осуществляется посредством обработки программным комплексом ФНС России сведений, в том переданным внешними источниками, без участия сотрудников налогового органа. Принятие решения о выплате субсидии либо отказе в выплате субсидии производится непосредственно системой автоматизировано (письмо ФНС России от 30.04.2020 №БС-4-19/7427@).

Заслушав доводы представителей сторон в ходе судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, и, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд, признал возможным восстановить заявителю срок на подачу заявления, учитывая в качестве уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением, в связи с введёнными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), однако по существу спора приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Между тем, в рамках настоящего спора суд не установил нарушение указанных условий.

Постановлением №576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее – Правила).

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление №434, Перечень) и является исчерпывающим.

Согласно пункту 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Таким образом, законодательно закреплены конкретные и исчерпывающие виды ОКВЭД, которым в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации №576 и №434 положена субсидия как наиболее пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Кроме того, пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр для перечисления субсидий:

- направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения заявления по установленной форме;

- включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- отнесение отрасли, в которой ведётся деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

- у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей. При расчёте суммы недоимки используются сведения о её погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Пунктом 5 Правил определено, что налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счёте организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил установлено, что налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, а так же при нарушении сроков направления заявления, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления.

Как установлено судом, в целях исполнения Постановления №576 ФНС России Письмом №БС-4-19/7427@ полностью автоматизирован процесс проверки путём внедрения в свой программный комплекс «АИС-Налог 3» алгоритма проверки получателя субсидии на все критерии, установленные Правилами.

Процесс предоставления субсидии осуществляется посредством обработки программным комплексом ФНС России сведений, в том числе, переданных внешними источниками, без участия сотрудников налоговых органов и принятие решения о выплате субсидии (или об отказе в выплате субсидии), а также формирование заявителям соответствующих исходящих документов (уведомление о выплате субсидии/сообщение об отказе в выплате субсидии) производится непосредственно системой автоматизировано.

Получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Указанное обстоятельство нашло подтверждение в материалах дела (лист дела 90, листы дела 125-128).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01 марта 2020 года в разделе «Сведения об основном виде деятельности» ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТО – ТРЕВЕЛ» указан как основной вид деятельности код ОКВЭД – 52.21.2 Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом (листы дела 119-124).

Между тем, в соответствии с Постановлением №434 данный основной вид деятельности заявителя - 52.21.2 не включён в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Заявитель ссылается на ОКВЭД 52.21.21 Деятельность автовокзалов и автостанций, однако данный вид деятельности внесён заявителем в Единый государственный реестр юридических лиц в перечень основных видов деятельности только 29.05.2020, то есть после 01 марта 2020 года (листы дела 26-33).

Заявитель в обоснование соответствия критериям для предоставлении субсидии указал, что фактически осуществлял деятельность автовокзалов и автостанций (ОКВЭД 52.21.21), в подтверждение представив договоры на выделение подвижного состава для выполнения перевозок пассажиров в пригородном, междугородном (межобластном) сообщении №06д/42-16-А от 28.10.2015, №06д/4-18-А от 08.08.2018, договор на взаимное оказание услуг продажи билетов от 01.01.2019, должностные инструкции кассира-контролёра, штатное расписанием с 07.02.2018, кассовые чеки на оплату на автостанции тарифа м/о, м/г (листы дела 53-73, 240-244, 254, 255).

Полагает, что сведения об ОКВЭД 52.21.2 Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом, отражённые в ЕГРЮЛ заявителя по состоянию на 01.03.2020, не свидетельствуют о несоответствии критериям, утверждённым Постановлением №576, так как ОКВЭД 52.21.21, включённый в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №434 входит в более крупную подгруппу 52.21.2 и согласно структуре ОКВЭД 2, выбор подгруппы кодов даёт право заниматься всеми видами деятельности, входящими в подгруппу (кроме лицензируемых).

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами заявителя.

Как следует из материалов дела, в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 в разделе в разделе «Сведения об основном виде деятельности» у ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТО – ТРЕВЕЛ» отсутствовал ОКВЭД 52.21.21, входящий в Перечень, утверждённый Постановлением №434.

Следовательно, условия пункта 1 и подпункта «в» пункта 3 Постановления №576 не были соблюдены.

Фактическое осуществление заявителем деятельности, отнесённой к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесён, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его фактической экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами и Перечнем не предусмотрено.

Утверждённый Постановлением №434 Перечень расширительному толкованию не подлежит.

Кроме того, суд считает, что законодатель не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.

Законодателем также не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.

Также, законодатель не наделяет потенциальных получателей субсидии правом перед обращением с заявлением о предоставлении субсидии изменить основной код ОКВЭД 2 на основании проведённого сопоставления осуществляемых видов деятельности с основным видом деятельности, внесённым в ЕГРЮЛ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что для определения получателя субсидии используется исключительно тот основной код ОКВЭД 2, который определён и заявлен непосредственно субъектом экономической деятельности и внесён в установленном порядке в ЕГРЮЛ по состоянию на 01 марта 2020 года.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее Постановление №409) осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, также определяется по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года.

Таким образом, определение для целей предоставления мер государственной поддержки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности осуществляется в силу прямого указания данного Постановления Правительства Российской Федерации.

В этой связи предоставление мер государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании дополнительных кодов ОКВЭД, а также корректировка Перечня, в том числе в части дополнения кодов ОКВЭД, требуют внесения изменений в Постановления №409 и №434.

Указанный вывод следует и из ответа Минэкономразвития России от 15.06.2020 №Д03и-18806, представленного заявителем (лист дела 51-52).

Суд также полагает необходимым отметить, что представленные заявителем документы в обоснование фактического осуществления деятельности по ОКВЭД 52.21.21 однозначно не свидетельствуют об осуществлении именно деятельности автовокзалов и автостанций, представленные документы могут характеризовать деятельность заявителя и как ту, которая по состоянию на 01.03.2020 была отражена заявителем в ЕГРЮЛ как основной вид деятельности – деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом (код ОКВЭД 52.21.2).

Кроме того, суд учитывает, что в силу положений статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации юридического лица включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего обозрения. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включённые в реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нём, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путём помимо воли юридического лица.

Таким образом, сведения, вносимые в ЕГРЮЛ носят только заявительный порядок, соответственно только заявитель, как юридическое лицо и субъект предпринимательской деятельности должен самостоятельно отслеживать данные, отражаемые в реестре, в том числе и по кодам ОКВЭД.

Доказательств того, что код ОКВЭД 52.21.2 был внесён в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путём помимо воли заявителя, материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявитель с основным видом деятельности по коду ОКВЭД 52.21.2 Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом по состоянию на 01.03.2020 был не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной Постановлением №576, ввиду отсутствия указанного кода ОКВЭД в Перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Учитывая изложенное, заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТО - ТРЕВЕЛ» о признании незаконным сообщения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану от 11.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о признании сообщения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 недействительным ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТО - ТРЕВЕЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Г. Крепышева