Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А60-71304/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71304/2019
25 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-71304/2019 по заявлению Акционерного общества «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГУП «КОМБИНАТ «ЭЛЕКТРОХИМПРИБОР»

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 20.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 165 от 29.07.2019, уд.;

.от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности № 19-03-040-13/10с от 30.12.2019, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе № 066/01/18.1-2802/2019 от 11.09.2019 года. Кроме того, заявитель просит обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области признать обоснованной жалобу № 066/01/18.1-2802/2019 Акционерного общества «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации», обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области признать в действиях ФГУП «КОМБИНАТ «ЭЛЕКТРОХИМПРИБОР» нарушения Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ выявленными, обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области выдать ФГУП «КОМБИНАТ «ЭЛЕКТРОХИМПРИБОР» обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках в виде заключения договора на выполнение опытно-конструкторской работы по теме «Разработка Геонавигационной системы» с АО «СКБ ПН» по итогам конкурса, извещение о проведении которого размещено на сайте zakupki.gov.ru, извещение № 31908117011 от 19.07.2019г.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третье лицо также представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба АО «Специализированное конструкторское бюро приборов подземной навигации» (вх. № 01-930м от 03.09.2019) с информацией о нарушении заказчиком в лице ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», его комиссии Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение опытно-конструкторской работы по теме "Разработка Геонавигационкой системы" (извещение № 31908117011), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения указанной жалобы принято решение Свердловского УФАС по жалобе № 066/01/18.1-2802/2019 от 11.09.2019 года, в соответствии с которым жалоба Акционерного общества «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации» признана необоснованной.

Не согласившись с решением по жалобе № 066/01/18.1-2802/2019 от 11.09.2019 года, Акционерное общество «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый отраслевой стандарт закупок (положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ».

19.07.2019 года на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение № 31908117011 закупочная документация на право заключения договора на выполнение опытно-конструкторской работы по теме "Разработка Геонавигационной системы" в действующей редакции 3 от 15.08.2019.

«22» августа 2019 г. закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по ее итогам составлен протокол № 2708093-3 подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В указанном протоколе содержится следующее: «1. Была подана 1 (одна) заявка на участие в процедуре закупки, при подаче заявки на участие в процедуре закупки посредством программных и технических средств ЭТИ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЕДИНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА» в рамках данного процедуры закупки участникам процедуры закупки присвоены следующие уникальные идентификационные номера: 105232 (присвоенный ЭТП идентификационный номер участника конкурса).

В соответствии с п. 1 ст. 6.2.4 Положения о закупках при проведении конкурса, запроса предложений рассмотрение заявок на участие в закупке и подведение итогов закупки осуществляется в порядке и сроки, установленные в разделах 1, 3 приложения № 12, и предусматривает:

- проведение отборочной стадии, в рамках которой допускается уточнение заявок на участие в закупке по решению закупочной комиссии;

- проведение переговоров с участниками закупки (только при проведении запроса предложений в случае закупки продукции, указанной в п. 2 ч. 2 ст. 4.2.1);

- проведение переторжки (по решению закупочной комиссии, если извещением о проведении закупки предусмотрена возможность проведения переторжки)

- проведение оценочной стадии (в случае признания закупки состоявшейся и если данная стадия предусмотрена порядком проведения закупки);

- подведение, оформление итогов закупки.

Согласно п. 1 ст. 6.4 Положения о закупках конкурентная закупка признается несостоявшейся, если:

1.1по окончании срока подачи заявок:

а)подана только одна заявка от одного участника (с учетом отозванных участником заявок);

б)не подано ни одной заявки (с учетом отозванных участником заявок).

2.2по результатам рассмотрения заявок принято решение:

а)об отказе в допуске всем участникам закупки, подавшим заявки (для аукциона/редукциона) в электронной форме дополнительно - об отклонении при рассмотрении вторых частей заявок всех участников закупок);

б)о допуске только одного участника закупки.

П. 4 ст. 6.4 Положения о закупках указано, что в случае, если подана только одна заявка от одного участника (с учетом отозванных участником заявок) и закупочной комиссией принято решение о допуске участника, подавшего такую заявку, к участию в закупке, либо принято решение о допуске только одного участника закупки, заказчик выполняет одно из следующих действий:

а)при наличии экономической целесообразности заключает договор с единственным участником конкурентной закупки в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 9.1, если иное не установлено полномочиями РО дивизионов, а также при условии уведомления в письменной форме единственного участника конкурентной закупки о принятом решении не позднее 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной закупки;

б)проводит повторную закупку. При этом для повторной закупки применяется тот же способ закупки либо: при несостоявшемся конкурсе – запрос предложений, при несостоявшемся аукционе/ редукционе - запрос котировок. При проведении повторной закупки заказчик проводит анализ, условий закупки и требований и корректирует их (при необходимости), а также вносит соответствующие корректировки вГПЗ (ч. 7 ст. 4.1);

в)отказывается от заключения договора по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 6.2.2. На дату и время окончания подачи заявок (12.08.2019 в 09:00) на участие в закупке была подана единственная заявка с уникальным идентификационным номером 105232.

Указанная заявка была рассмотрена закупочной комиссией заказчика и была признана соответствующей требований закупочной документации на всех этапах закупки (Протокол рассмотрения первых частей заявок № 31908117011-01, Протокол рассмотрения вторых частей заявок № 31908117011-02 и Итоговый протокол № 31908117011-03)

При проведении процедуры подведения итогов закупки закупочной комиссией заказчика было принято решение о признание конкурса в электронной форме (МСП) на право заключения договора на выполнение опытно- конструкторской работы по теме "Разработка Геонавигационной системы" несостоявшимся на основании пи. «а» п. 1.1 ч. 1 ст. 6.4 Положения о закупках.

В связи с чем, заказчик воспользовался правом, предусмотренным пп. «б» п. 4 ст. 6.4 Положения о закупках, а именно принял решение провести повторную закупку. Так заказчиком 05.09.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение № 31908272403 закупочная документация на право заключения договора на выполнение опытно-конструкторской работы по теме "Разработка Геонавигационной системы" в действующей редакции 3 от 15.08.2019.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 066/01/18.1-2802/2019 от 11.09.2019 года недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова