Решение от 31 января 2023 г. по делу № А40-250525/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 250525/22-84-1902
31 января 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 30 января 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 31 января 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ООО "Инал" (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2004, ИНН: <***>); 2) Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве (115230, Электролитный проезд, д.5Б, стр. 8); 3) Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера ГУФССП России по г. Москве (115230, Электролитный проезд, д.5Б, стр. 8);

об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-33329827/1, об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 22.11.2022г. №33-Д-990/22, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 24.01.2023г. №Д-40/2023, диплом);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управление Росреестра по Москве о признании незаконным решение, изложенное в уведомлении от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-33329827/1 о приостановлении действий по снятию с государственного кадастрового учета и прекращению права собственности ООО «ИНАЛ» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001047:3786, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001047:11 по адресу: <...> об обязании осуществить снятие с государственного кадастрового учета и погасить право собственности ООО «ИНАЛ» на снесенный объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001047:3786, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001047:11 по адресу: <...> (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "Инал", Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве и Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера ГУФССП России по г. Москве.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв и материалы регистрационного дела.

Третьи лица, извещенные в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая изложенное, срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, Департаментом не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением о прекращении государственной регистрации и снятии с государственного кадастрового учета в связи со сносом объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001047:3786, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001047:11 по адресу: <...>.

Департамент в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, выполняет полномочия собственника в отношении имущества города Москвы, осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах.

Как следует из материалов дела, Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2021 по делу № А40-62434/20-176-437 объект незавершенного строительства площадью 200 кв.м с кадастровым номером 77:01:0001047:3786, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001047:11 по адресу: <...> признано самовольной постройкой.

Решение суда в части сноса самовольной постройки исполнено.

Как указал заявитель, в Управление Росреестра по Москве подано заявление от 03.08.2022 № КУВД-001/2022-33329827 о снятии с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства площадью 200 кв.м с кадастровым номером 77:01:0001047:3786. В качестве основания для совершения регистрационных действий в регистрирующий орган представлен акт осмотра кадастрового инженера с приложенными судебными актами по делу № А40-62434/20.

Уведомлением от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-33329827/1 Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в осуществлении регистрационных действий в связи с наличием запретов на совершение регистрационных действий.

С принятым государственным регистратором решением Департамент не согласился, посчитал его не законным, не обоснованным и подлежащим отмене, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Мотивы государственного регистратора, обусловленные отсутствием проектной документации на снос здания в порядке гл. 6.1 ГрК РФ, не являются препятствием для осуществления регистрационных действий по снятию с учета прекратившего свое существование объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона № 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости подтверждает прекращение существования объекта недвижимости.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ акт обследования кадастрового инженера является основанием для кадастрового учета и регистрации.

Пунктом 3 Приложения № 2 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» установлено, что акт обследования подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости.

При этом абз. 2 п. 3 Требований к подготовке акта обследования прямо предусмотрена возможность отсутствия документов о сносе в составе акта обследования. В таком случае в строке «Заключение кадастрового инженера» приводится причина их непредоставления.

Позиция Росреестра по данному вопросу выражена в письме от 07.12.2018 № 1413485/18. Данными разъяснениями подтверждено, что при подготовке акта обследования используются имеющиеся документы, подтверждающие прекращение существование объекта, в случае их отсутствия кадастровый инженер указывает причину в заключении.

Необходимо отметить, что главой 6.1 ГрК РФ не предусматривается получение застройщиком или техническим заказчиком разрешения на осуществление сноса, уведомления о соответствии проекта организации работ по сносу требованиям градостроительного законодательства, либо в любом ином виде согласования работ по сносу здания. Осуществляя мероприятия по сносу объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик готовят проект организации работ по сносу и уведомляют орган строительно-технического надзора с целью предупреждения причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу иных лиц, окружающей среде и использования сведений о сносе здания в административных целях. Данный порядок не предусматривает запрета на осуществление работ по сносу здания.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 58 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) вступившее в законную силу решение суда о сносе самовольной постройки (если сведения о такой постройке содержатся в Едином государственном реестре недвижимости) является основанием для подготовки после сноса такой постройки акта обследования здания или сооружения, снятия таких здания, сооружения и (или) помещений, машино-мест в них, объекта незавершенного строительства с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности на них.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, проектная документация, подготавливаемая в соответствии с гл.6.1 ГрК РФ, не является обязательным приложением к акту обследования. При подготовке акта обследования кадастровым инженером проверяется факт, а не законность сноса здания, строения или сооружения, и могут использоваться имеющиеся документы, подтверждающие прекращение существования объекта недвижимости или являющиеся основанием для сноса.

Истребование же государственным регистратором дополнительных документов, необходимость которых для целей осуществления регистрационных действий законом не предусмотрена, не допустимо в силу ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ.

Проведение правовой экспертизы документов, поступивших с заявлением о совершении регистрационных действий в ЕГРН, в силу требований ст. 29 Закона № 218-ФЗ является одним из основных этапов регистрации права и направлено на выявление препятствий для регистрации, изложенных в ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

Принимая решение о приостановлении регистрации, государственный регистратор применил п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, которым предусмотрена необходимость приостановления регистрационных действий в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписки ЕГРН прилагаются) на вышеуказанный объект недвижимого имущества зарегистрированы обеспечительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий, установленные на основании постановлений Даниловского ОСП УФССП России по г. Москве.

По мнению Департамента данные запрещения не могут служить основанием для приостановления снятия с учета снесенного здания по следующим основаниям.

Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) не предполагает совершение исполнительных действий по аресту и установлению запрета на совершение регистрационных действий с имуществом, не принадлежащим должнику (статьи 64, 68, 69, 80).

В соответствии со ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Если самовольная постройка была обременена правами третьих лиц, например правами залогодержателя, арендатора, соответствующие обременения также прекращаются.

Таким образом, наложенные судебным приставом-исполнителем запрещения на осуществление регистрационных действий с снесенной самовольной постройкой фактически привели к неисполнимости состоявшегося судебного акта в части исключения из ЕГРН сведений о таком здании и зарегистрированном собственнике.

Более того, исполнительным органом наложены запрещения на имущество, не принадлежащее должнику.

Перечисленные обстоятельна привели к существенному нарушению основополагающих принципов законодательства об исполнительном производстве и законодательства о государственной регистрации недвижимости.

В настоящий момент сведения ЕГРН о кадастровом учете прекративших свое существование объектов являются недостоверными, что противоречит основополагающему принципу ведения ЕГРН, закрепленному в п. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, а также п. 1 ст. 8.1 Гражданского Кодекса РФ, что влечет введение в заблуждение всех участников гражданского оборота, полагающихся на такие сведения. Данные сведения подлежат актуализации на основании акта обследования кадастрового инженера, вне зависимости от наличия зарегистрированных запрещений и проектной документации на снос объекта.

В соответствии с п. 4.1 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение, помещения или машино-места в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости и государственной регистрации прекращения зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на такие объекты недвижимости.

В соответствии с п.п. 9, 10 ст. 58 Закона № 218-ФЗ (вступившими в законную силу до принятия оспариваемого решения, но после подачи заявления) уполномоченные органы государственной власти по месту нахождения объектов вправе обратиться с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета капитального объекта недвижимости, признанного судом самовольной постройкой, в том числе если судебный акт был принят по заявлению такого органа.

Таким образом, Департамент является уполномоченным лицом на обращение в регистрирующий орган с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета снесенного здания и всех располагавшихся в нем помещений, в том числе о регистрации прекращения права собственности лица на основании вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного вопреки выводам государственного регистратора требованиями п. 1 ст. 23 Закона № 218-ФЗ, гл. 6.1 ГрК РФ, Приказом Министерства экономического развития РФ от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» подтверждение законности осуществления сноса здания, строения или сооружения для целей снятия с государственного кадастрового учета прекратившего свое существование объекта не требуется. Для осуществления регистрационных действий по снятию с государственного кадастрового учета самовольной постройки достаточно акта осмотра кадастрового инженера и судебного акта, которым капитальный объект признан самовольной постройкой, принято решение о его сносе и прекращении права собственности.

Наличие же зарегистрированных в ЕГРН запрещений на совершение регистрационных действий в отношении прекратившей свое существование самовольной постройки противоречит целям законодательства об исполнительном производстве, принципам ведения ЕГРН, требованиям п. 23 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ 10/22, препятствует исполнению вступившего в законную силу судебного акта и потому не может рассматриваться как основание для приостановления регистрационных действий по снятию объекта с государственного кадастрового учета.

При таких обстоятельствах решение государственного регистратора от 16.08.2022 №КУВД-001/2022-33329827/1 нарушает требования ч. 5 ст. 18, ст. 29 Закона № 218-ФЗ, необоснованно препятствует Департаменту в исполнении возложенных на него функциональных обязанностей, а наличие в ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете прекратившей свое существование самовольной постройки вводит в заблуждение иных участников гражданского оборота, полагающихся на эти данные.

Поскольку иных препятствий к совершению регистрационных действий регистратором не выявлено, в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя на Управление Росреестра по Москве может быть возложена обязанность по снятию с государственного кадастрового учета и исключению из ЕГРН сведений об указанных объектах недвижимости.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым Обязать Управление Росреестра по Москве в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права Департамента городского имущества города Москвы и осуществить снятие с государственного кадастрового учета и погасить право собственности ООО «ИНАЛ» на снесенный объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001047:3786, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001047:11 по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-33329827/1 о приостановлении действий по снятию с государственного кадастрового учета и прекращению права собственности ООО «ИНАЛ» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001047:3786, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001047:11 по адресу: <...>.

Обязать Управление Росреестра по Москве в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права Департамента городского имущества города Москвы и осуществить снятие с государственного кадастрового учета и погасить право собственности ООО «ИНАЛ» на снесенный объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001047:3786, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001047:11 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова