Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А46-13658/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13658/2017
09 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2017.

Решение изготовлено в полном объёме 09.10.2017.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к контрольно-счетной палате Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта в части,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.08.2017 № 1, ФИО2 (глава) на основании выписки из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.08.2017 № 1, ФИО4 по доверенности от 30.08.2017 № 01-680,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1 представления контрольно-счетной палаты Омской области (далее – заинтересованное лицо, КСП Омской области) от 28.06.2017 № 03-547 об установлении не обеспечения Администрацией надлежащего контроля за целевым использованием средств, выделенных на ремонт автомобильных дорог в пос. Ключи; установлением факта нецелевого использования бюджетных средств в сумме 1 838,7 тыс. рублей, в том числе средств областного бюджета -1 746,7 тыс. рублей и средств местного бюджета – 92,0 тыс. рублей, выделенных на ремонт автомобильных дорог в пос. Ключи, направленных на выполнение работ по ремонту разворотной площадки и стоянки для транспорта. Также просит признать недействительным пункт 5 представления КСП Омской области от 28.06.2017 № 03-547 в части предложения Администрации возместить в областной бюджет средства в сумме 1 746,7 тыс. руб.

В судебном заседании представители Администрации требования поддержали. Представители КСП Омской области настаивали на законности и обоснованности оспариваемого представления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

КСП Омской области проведено контрольное мероприятие «Проверка Администрации по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 году на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населённых пунктов в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области».

Так, заинтересованным лицом, помимо прочего, установлено, что бюджетные средства в сумме 1 838,7 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 1 746,7 тыс. рублей и средства местного бюджета – 92,0 тыс. рублей, выделенные на ремонт автомобильных дорог в пос. Ключи, были направлены на выполнение работ по ремонту разворотной площадки и стоянки для транспорта.

По результатам контрольных мероприятий КСП Омской области выдано представление от 28.06.2016 № 03-547 о принятии соответствующих мер по устранению выявленных нарушений, недостатков и недопущению их в дальнейшем, о возмещении в областной бюджет средств в сумме 1 746 700 руб.

Полагая представление заинтересованного лица в названной части незаконным, Администрация обратилась в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

По смыслу статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

В силу статей 34, 38 БК РФ исполнение бюджета осуществляется, в частности, с учётом принципов адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств. То есть бюджетные средства доводятся до получателей с указанием цели использования и должны использоваться экономно (с достижением заданных результатов с наименьшим объёмом средств) и (или) результативно (с достижением наилучшего результата с определённым объёмом средств).

Постановлением Правительства Омской области от 03.02.2016 № 15-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определённых в 2016 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области» Ключевскому сельскому поселению на ремонт автомобильных дорог в пос. Ключи выделено 13 287 500 руб.

Подпрограммой «Поддержка дорожного хозяйства Ключевского сельского поселения на 2014-2018 годы», утверждённой постановлением Администрации от 01.10.2013 № 92-П объём финансирования мероприятия «ремонт автомобильных дорог общего пользования в сельском поселении: <...> выездная дорога от ул. Берёзовая до трассы на пос. Береговой» в 2016 году предусмотрен в сумме 850 000 руб. (средства местного бюджета).

Выездная автомобильная дорога в пос. Ключи от ул. Берёзовая до трассы на пос. Береговой протяжённостью 750 п.м и автомобильная дорога по ул. Берёзовая протяжённостью 1 218 п.м находятся в муниципальной собственности Ключевского сельского поселения. На автомобильные дороги имеются свидетельства о государственной регистрации права: серии 55-AA № 190520 и № 190522 от 04.04.2011 соответственно.

По итогам электронного аукциона от 10.10.2016 № 0152200004716000516/2 с обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-торговой компанией «СтройИнвест» (Подрядчик) 21.09.2016 был заключён муниципальный контракт № Ф.2016.303655 на ремонт автомобильных дорог в пос. Ключи (от улицы Берёзовая до трассы на пос. Береговой). Оплата по муниципальному контракту произведена в размере 13 902 700 руб., в том числе за счёт средств областного бюджета – 13 207 000 руб. и за счёт местного бюджета – 695 700 руб.

В рамках контракта по ремонту автомобильных дорог произведён ремонт «разворотной площадки и стоянки транспорта», расположенных у здания по адресу: <...> общей площадью 1 423,62 кв.м. Сумма оплаченных Администрацией работ по ремонту площадки составила 1 838 700 руб.

Автомобильная дорога, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 11.11 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2016 № 1034/пр в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог предписано устраивать площадки для разворота автомобилей и, при необходимости, средств общественного пассажирского транспорта.

Спорная площадка является конечным остановочным пунктом общественного пассажирского транспорта, образована с момента организации транспортного сообщения и является неотъемлемы элементом автомобильной дороги.

Указанное подтверждается техническим паспортом на сооружение дорожного хозяйства от 13.06.2017, дислокацией дорожных знаков и разметки (проект 135-12-ОДД).

Действительно, на момент контрольных мероприятий КСП Омской области был представлен технический паспорт от 10.05.2007, на котором дорога изображена схематично, без указания конструктивных элементов и остановочных пунктов.

Тем не менее, относимость разворотной площадки к автомобильной дороге в пос. Ключи подтверждается материалами дела.

Кроме того, из материалов проверки усматривается, а также не оспаривается представителями заинтересованного лица, что спорная сумма средств областного бюджета была направлена именно на выполнение работ по ремонту разворотной площадки и стоянки для транспорта, а не на другие цели.

Из пунктов 1, 2, 5 статьи 157, пунктов 1, 2 статьи 265, пунктов 1, 2 статьи 266.1, пункта 1 статьи 268.1 БК РФ, части 1 статьи 3 и части 1 статьи 9 Закона о контрольно-счетных органах следует, что контрольно-счетные органы осуществляют контроль за законностью и эффективностью использования бюджетных средств.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нарушение принципа целевого характера бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании субсидий в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления.

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса эффективности (результативности) использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определённые цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что, используя определённый бюджетом объём средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Следовательно, оспариваемые положения представления, на законности которых настаивает КСП, могут быть признаны соответствующими действующему законодательству, если заинтересованным лицом будет доказано, что субсидия израсходована заявителем на цели, не соответствующие условиям её предоставления или могла быть использована с лучшими результатами в части, размер которой определён достоверно.

В отсутствие доказательств неэффективности расходовании бюджетных средств, бюджетные средства, затраченные на выполнение работ по ремонту разворотной площадки, по убеждению суда, освоены в соответствии с их целевым назначением.

Заинтересованным лицом в нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказан как сам факт нецелевого использования бюджетных средств в сумме 1 838,7 тыс. рублей, так и факт нарушения бюджетного законодательства со стороны Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

заявленные Администрацией Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 представления контрольно-счетной палаты Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.06.2017 № 03-547 об установлении не обеспечения Администрацией Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области надлежащего контроля за целевым использованием средств, выделенных на ремонт автомобильных дорог в пос. Ключи; установлением факта нецелевого использования бюджетных средств в сумме 1 838,7 тыс. рублей, в том числе средств областного бюджета -1 746,7 тыс. рублей и средств местного бюджета – 92,0 тыс. рублей, выделенных на ремонт автомобильных дорог в пос. Ключи, направленных на выполнение работ по ремонту разворотной площадки и стоянки для транспорта.

Признать недействительным пункт 5 представления контрольно-счетной палаты Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.06.2017 № 03-547 в части предложения Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области возместить в областной бюджет средства в сумме 1 746,7 тыс. руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова