Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А19-8218/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-8218/2017

23.11.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.11.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.11.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Явцевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ

к УЧРЕЖДЕНИЮ ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА

о признании незаконным бездействия,

третье лицо - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №26 П. ПИОНЕРСКИЙ

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 25.05.2017;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 03.02.2017;

в судебном заседании 14.11.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 20.11.2017, о чем размещена информация на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Иркутской области;

установил:

ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, далее ПАО «Иркутскэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к УЧРЕЖДЕНИЮ ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения:665513, Иркутская область, Чунский район, рабочий <...>) о признании незаконным бездействия УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, выразившегося в не исполнении обязанности по приостановлению операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должника, а также в не направлении взыскателю уведомления о неисполнении должником исполнительного листа от 18.02.2014 серии АС №005680455.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в заседание суда пояснил, что произведена оплата основного долга, госпошлина не оплачена.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.12.2013 г. по делу №А19-14332/2013 с должника - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №26 П. ПИОНЕРСКИЙ в пользу ЗАО «Братский электрические сети» взыскано 50 000 руб. основного долга, 2 000 руб. – расходов по уплате госпошлины.

Судом выдан исполнительный лист №005680455 от 18.02.2014.

Определением суда от 01.11.2016 по делу №А19-14332/2013 произведено процессуальное правопреемство, заменен истец ЗАО «Братский электрические сети» на ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ.

Во исполнение решения суда от 30.12.2013г. ПАО «Иркутскэнерго» 05.12.2016г. направило исполнительный лист в адрес Учреждения Финансового управления администрации Чунского района.

Однако, исполнительный лист №005680455 от 18.02.2014в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ, Финансовым управлением не исполнен. При этом операции по расходованию средств на лицевых счетах должника приостановлены не были, уведомление о неисполнении должником исполнительного листа Финансовым управлением взыскателю не направлено.

Не согласившись с бездействием Учреждения Финансового управления администрации Чунского района, ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно абзацу 4 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006г. "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно части 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (часть 2 статьи 242.5 БК РФ).

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 БК РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно части 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

В силу частей 5, 7 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно материалам дела открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений Чунского районного муниципального образования, в том числе должника - третьего лица по делу, осуществляет Учреждение Финансовое управление администрации Чунского района.

Согласно информации на сайте «Почта России», заказное письмо (почтовый идентификатор 66402506296783) с исполнительным листом №005680455 от 18.02.2014, выданным Арбитражным судом Иркутской области по делу №А19-14332/2013, получено Учреждением Финансовым управлением администрации Чунского района 13.12.2016г.

В установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок исполнительный лист №005680455 от 18.02.2014 возвращен взыскателю не был, следовательно, был принят к исполнению без возражений и должен был быть исполнен в срок до 13.03.2017г.

Однако, на указанную дату, денежные средства по исполнительному листу взыскателю перечислены не были, а также не была исполнена установленная БК РФ обязанность по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №26 П. ПИОНЕРСКИЙ и по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительных документов, что свидетельствует о несоблюдении Учреждением Финансовым управлением администрации Чунского района требований статьей 242.2, 242.5 БК РФ.

Данное обстоятельство Финансовым управлением не оспорено, документального подтверждения причин неисполнения судебных актов суду не представлено.

В соответствии со статьями 161 и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кодекс наделяет орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не только общими бюджетными полномочиями, но и возлагает на него особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений. В данных отношениях Финансовое управление выступает именно в качестве специального органа государственной власти, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах. В этой сфере действия Финансового управления предопределены отношениями, связывающими взыскателя и должника, а не взаимоотношениями должника с третьими лицами.

Установленное в ходе судебного разбирательства бездействие Финансового управления, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 30.12.2013г. по делу №А19-14332/2013; в не информировании ПАО «Иркутскэнерго» о неисполнении исполнительного листа от 18.02.2014г. серии АС №005680455, выданного Арбитражным судом Иркутской области на основании решения от 30.12.2013г. по делу №А19-14332/2013; в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №26 П. ПИОНЕРСКИЙ, открытых в Учреждении Финансового управления администрации Чунского района (за исключением операций по исполнению исполнительного документа по делу №А19-14332/2013, выданного Арбитражным судом Иркутской области) повлекло нарушение прав заявителя на своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на исполнение судебного акта Арбитражного суда Иркутской области, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предусмотренное положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранение нарушенного права предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым бездействием финансового органа.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у суда информации о наличии у Финансового управления каких-либо препятствий для исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 30.12.2013г. по делу №А19-14332/2013, суд считает необходимым обязать Учреждение Финансового управления администрации Чунского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «Иркутскэнерго».

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению в испрашиваемом объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины платежным поручением № 22609 от 28.04.2017 в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, выразившееся в не исполнении обязанности по приостановлению операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должника, а также в не направлении взыскателю уведомления о неисполнении должником исполнительного листа от 18.02.2014 серии АС №005680455, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ.

Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА в пользу ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ судебные расходы по госпошлине в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: О.Л. Зволейко