Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А41-22423/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22423/19
05 июля 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Илим Гофра»

к Администрации Дмитровского городского округа Московской области

при участии третьего лица – Главного управления по информационной политике Московской области

о признании незаконным отказа во включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской области, изложенный в ответе на заявление о включении в схему размещения рекламной конструкции от 11.01.2019 Исх. № 21-исх;

об обязании Администрации Дмитровского городского округа Московской области внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской области путем внесения в нее места установки рекламной конструкции по адресу: <...> находящийся в кадастровом квартале с кадастровым номером 50:04:0011005)


при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

АО «Илим Гофра» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа во включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской области, изложенный в ответе на заявление о включении в схему размещения рекламной конструкции от 11.01.2019 Исх. № 21-исх; об обязании Администрацию Дмитровского городского округа Московской области внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской области путем внесения в нее места установки рекламной конструкции по адресу: <...> находящийся в кадастровом квартале с кадастровым номером 50:04:0011005).

Дело рассматривается в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заявителя заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что АО «Илим Гофра» обратилось в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением от 28.11.2018 о включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской области.

Администрацией Дмитровского городского округа Московской области в письме от 11.01.2019 г. № 21-исх. АО «Илим Гофра» было сообщено, что возможность размещения рекламной конструкции бала рассмотрена на заседании Художественного совета Главархитектуры Московской области № 59. По результатам рассмотрения было принято отрицательное решение.

Не согласившись с отказом во включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской области, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В соответствии с п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; подлежит предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации и опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом действующим законодательством РФ не регламентирован порядок разработки Схем размещения рекламных конструкций, в том числе, не указано, какими критериями должен руководствоваться орган местного самоуправления при включении в нее мест размещения рекламных конструкций.

Императивной нормы, возлагающей на орган местного самоуправления обязанности внести определенные рекламные конструкции в Схему размещения рекламных конструкций по заявлению физических или юридических лиц, не имеется.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона N 98-ФЗ после утверждения схем размещения рекламных конструкций разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должны выдаваться только на места, указанные в схемах.

Постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2013 года № 462/25 "О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций" утверждена Процедура согласования органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, согласно которому, уполномоченным по согласованию органом является Главное управление по информационной политике Московской области.

Согласно подпункту 12.39 пункта 12 Положения о Главном управлении по информационной политике Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 05 июня 2013 г. N 362/21, к полномочиям данного Управления относится, в том числе осуществление согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области.

Кроме того, согласно указанному Положению о Главном управлении по информационной политике Московской области, полномочия на согласование схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области, представленных заявителем, возложена на данное управление, и в отсутствие такого согласования места установки рекламных конструкций не подлежат внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Дмитров.

В соответствии с Порядком согласования схем размещения рекламных конструкций органы местного самоуправления направляют на согласование в уполномоченный орган, которым на территории Московской является Главное управление по информационной политике Правительства Московской области, схемы размещения рекламных конструкций, а также изменения в схему размещения рекламных конструкций, включающие в себя определенные документы и материалы.

Суд установлено, что 23.11.2016 года Постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области № 8358-П, утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области.

Указанная схема в установленном порядке опубликована и размещена на официальном сайте органа местного самоуправления.

При этом установка рекламных конструкций по адресам, указанным Обществом в заявлении, схемой размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, 28.06.2018 Администрация Дмитровского городского округа Московской области направила письмо в Главное управление по информационной политике Московской области с просьбой рассмотреть заявление АО «Илим Гофра» от 27.06.2018 по вопросу включения в схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской области рекламную конструкцию, предполагаемую к размещению на земельном участке неразграниченной государственной собственности.

26.07.2018 ГУИП Московской области направило письмо в адрес Администрации, сообщив о том, что для рассмотрения вопроса по существу необходимо предоставить картографические материалы в соответствии с требованиями п. 3.1. Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций, поскольку на основании представленных материалов определить место предполагаемой к установке рекламной конструкции не представляется возможным.

18.07.2018 Администрация повторно направляет письмо в ГУИП Московской области с просьбой рассмотреть заявление АО «Илим Гофра» от 27.06.2018 по вопросу включения в Схему заявленной рекламной конструкции с приложенными материалами.

27.07.2018 ГУИП Московской области в адрес Администрации направляет письмо, в котором сообщает о том, что для принятия решения рекомендовано вынести вопрос о возможности размещения указанной рекламной конструкции на Художественный совет Главархитектуры Московской области.

13.09.2018 ГУИП Московской области направило письмо в Администрацию, о том, что обращение от 14.08.2018 №188 по вопросу включения рекламной конструкции рассмотрено и о результатах рассмотрения вопроса будет проинформировано незамедлительно.

03.10.2018 в дополнение к письму от 13.09.2018 №35исх-3985/ ГУИП Московской области сообщает о том, что не согласовывает внесение изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской области путем включения рекламной конструкции АО «Илим Гофра» на основании несогласия Художественного совета Главархитектуры Московской области с возможностью размещения указанной рекламной конструкции, в связи с нарушением требований нормативных документов.

29.11.2018 Администрация направила письмо с просьбой рассмотреть заявление АО «Илим Гофра» от 29.11.2018 по вопросу включения в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской области рекламную конструкцию в виде стелы (1,2x4,0), предполагаемой к размещению на земельном участке неразграниченной государственной собственности по адресу: <...> включив рекламное место №922, с материалами, представленными заявителем.

08.02.2019 ГУИП Московской области письмом в адрес Администрации сообщает, что в соответствии с решением Художественного совета Главархитектуры Московской области Главным управлением по информационной политике Московской области не согласовано включение в Схему.

11.01.2019 Администрация письмом №21-исх, направленным в адрес АО «Илим Гофра» ответила отказом на обращение о включении в схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской области, ссылаясь на решение Художественного совета Главархитектуры Московской области в отношении рекламной конструкции АО «Илим Гофра».

В соответствии с позицией, отраженной в апелляционном определении судебной коллегии Московского областного суда по делу №33а-30939/2016 от 09.11.2016, следует, что «вопросы количества места размещения рекламных конструкций в муниципальном районе, а также возможности и необходимости размещения таких конструкций на том или ином участке муниципального района относятся к усмотрению лица, утверждающего схему расположения таких конструкций, и органов, с которыми осуществляется согласование схемы, в связи с чем суд не вправе входить в обсуждение данных вопросов и обязывать должностное лицо включить в схему размещения рекламных конструкций то или иное конкретное место». Данная позиция также закреплена в апелляционном определении судебной коллегии Московского областного суда по делу №33а- 5811/2017 от 22.02.2017.

Основываясь на Определении Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2014 №301-ЭС14 - 2491, суд установил, что «...в связи с внесением Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-03 изменений в Федеральный закон от 13.03.2006 N38-03 "О рекламе", установка рекламных конструкций на день рассмотрения спора по существу возможна только в местах, указанных в Схеме размещения рекламных конструкций...».

Из приведенных норм следует, что Федеральным законом «О рекламе» предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления нормативного документа - Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

23 ноября 2016 года Постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области № 8358-П, утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области.

Порядок согласования Схем размещения рекламных конструкций утвержден Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 №462/25 «О внесении изменения в положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении порядка согласования схем размещения рекламных конструкций».

Между тем, действующим законодательством РФ не регламентирован порядок разработки Схем размещения рекламных конструкций, в том числе, не указано какими критериями должен руководствоваться орган местного самоуправления при включении в нее мест размещения рекламных конструкций.

Частью 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видом рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Процедура согласования органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, утверждена постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2013 года N 462/25 "О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций".

Указанным постановлением утвержден Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций, согласно которому уполномоченным по согласованию органом является Главное управление по информационной политике Московской области. Схема является нормативным правовым актом, издаваемым для целей предоставления возможности размещения в соответствующем месте рекламной конструкции.

Схема не содержит указаний на лицо, которому предоставлено право эксплуатировать рекламную конструкцию. Для размещения рекламной конструкции в соответствии со схемой заинтересованному лицу необходимо получить разрешение, которое является индивидуальным ненормативным правовым актом.

В отличие от процедуры выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, которая не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2018 N 305-КГ17-15806 отмечено, что изменение схемы размещения рекламных конструкций является правом Администрации, т.е. не является для органа местного самоуправления обязанностью.

В соответствии со ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления обязаны утверждать Схемы размещения рекламных конструкций.

Администрацией Постановлением N 8358-П от 23.11.2016 была утверждена схема размещения информационно-рекламных конструкций на территории Дмитровского городского округа Московской.

Однако, обязанность по внесению изменений в Схему у органа местного самоуправления отсутствует и законодательно не установлена.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева