Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А31-7641/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-7641/2019
г. Кострома
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александро- вич, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рас- смотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Костромская газовая безопасность», ИНН <***>, ОГРН <***> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о признании недействительным решения № 054S19190002178 от 29.04.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.08.2019 г.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Костромская газовая безопасность» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее Управление, ответчик) о признании недействительным решения № 054S19190002178 от 29.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление своего представителя в суд не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Обществом 11.01.2019 г. был сформирован и направлен в Управление отчет СЗВ-М (исходная) на 56 застрахованных лиц с указанием отчетного периода - декабрь 2018 года. В прикрепленном файле указаны застрахованные лица другой организации.

19.01.2019 года Обществом была предоставлена форма СЗВ-М (отменяющая) за отчетный период декабрь 2018 года и форма СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период декабрь 2018 года на 56 застрахованных лиц.

Управление пришло к выводу, что так как к первоначальному отчету СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года были прикреплены сведения о застрахованных

лицах другой организации, то форма СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период декабрь 2018 года является формой исходной, следовательно, исходная форма представлена с пропуском установленного срока.

Решением Управления № 054S19190002178 от 29.04.2019 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за несвоевременное представление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 20500 рублей.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Общество считает, что самостоятельно выявило ошибку и устранило нарушения, основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

Управление представило отзыв, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных пра- вовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, неза- конно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительны- ми при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспаривае- мое действие (бездействие).

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление

страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ).

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено несвоевременное предоставление в определенные Законом N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее по тексту - Инструкция N 766н).

Согласно нормам Инструкции N 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом, как указано в пункте 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам,

установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как указано в пункте 39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к страхователю не применяются

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктов 37, 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц, в том числе при несоответствии представленных сведений формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской федерации.

Из материалов дела следует, что Обществом 11.01.2019 был сформирован и направлен в Управление отчет СЗВ-М (исходная) на 56 застрахованных лиц с указа- нием отчетного периода - декабрь 2018 года. В прикрепленном файле указаны за- страхованные лица другой организации.

Общество, самостоятельно выявив ошибку, 19.01.2019 года предоставило в Управление форму СЗВ-М (отменяющая) за отчетный период декабрь 2018 года и форму СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период декабрь 2018 года на 56 застрахованных лиц.

При этом в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт направления Органом пенсионного фонда страхователю уведомления об устранении имеющихся расхождений, как указано в пунктах 37, 39 Инструкции.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее переданные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц посредством представления скорректи- рованной формы отчетности. При этом самостоятельное исправление Обществом представленных сведений о застрахованных лицах, до момента выявления ошибки пенсионным фондом, позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспа- риваемого решения. Данное решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспари- ваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Костромская газовая безопасность» - удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области № 054S19190002178 от 29.04.2019 признать недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <...>- лова, д. 120, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.07.2016 г. Ин- спекцией ФНС по Г. Костроме, ОГРН <***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Костромская газовая безопасность», Кострома, Нижняя Дебря, д. 104 , лит «б» зарегистрированного в качестве юридического лица 18.05.2009 г. Инспекцией ФНС по г. Костроме, ОГРН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание расходов по уплате государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд касса- ционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превы- шающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов