Решение от 1 февраля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67452/2025
02 февраля 2026года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2026 года Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2026года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-67452/2025 по заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Юнивест-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 066/10/18.1-2379/2025, № 066/10/18.1-2467/2025 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 7-к от

16.01.2026, паспорт, ФИО2, представитель по доверенности № 2-к от

12.01.2026, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по

доверенности № 335 от 25.02.2025, удостоверение; от третьих лиц:

от ООО «Юнивест-Строй» - представитель не явился; от ООО «РТС-тендер» - представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 066/10/18.1-2379/2025, № 066/10/18.1-2467/2025 в части пункта 2 его резолютивной части.

Определением суда от 05.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Юнивест- Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 620130, <...>) и общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 121151, <...>).

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Комиссия Свердловского УФАС России, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалоб ООО «Юнивест-Строй» (вх. № 17274/25 от 20.08.2025, вх. № 17911/25 от 28.08.2025) на действия (бездействие) Министерства, совершенные при организации и проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету электронного аукциона «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» (процедура № 016220000982500020 на сайте https://zakupki.gov.ru, № 016220000982500020 на сайте https://www.rts-tender.ru; процедура № 16220000982500024 на сайте https://zakupki.gov.ru. № 16220000982500024 на сайте https://www.rts-tender.ru-) решила:

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юнивест-Строй» признать необоснованной.

2.Организатора закупки - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области признать нарушившим абз. 7 пп. «б» п. 38, п. 39 Положения № 615, что выразилось в предъявлении в Документации об отборе избыточного требования о предоставлении копии расчета по страховым взносам в отношении всех лиц, застрахованных претендентом, а не в отношении только тех, которые заявлены им в качестве квалифицированного персонала.


Полагая, что вынесенное решение является незаконным в части пункта 2 его резолютивной части, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".


При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, для размещения информации о проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствии с требованиями законодательства РФ согласно п. 2 Положения № 615 определен официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

О проведении отбора (процедура № 016220000982500020) объявлено 10.07.2025 на официальном сайте https://zakunki.gov.ru. на электронной торговой площадке htt ps:// www.rtstender.ru ( № 0162200009825000201.

Заявки на участие в отборе принимались с 11.07.2025 с 00:00 по 31.07.2025 по 18:00 (МСК+2).

Дата рассмотрения заявок - 14.08.2025.

О проведении отбора (процедура № 016220000982500024) объявлено 23.07.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru. на электронной торговой площадке https://www.rtstender.ru ( № 016220000982500024).

Заявки на участие в отборе принимались с 24.07.2025 с 00:00 по 12.08.2025 по 18:00 (МСК+2).

Дата рассмотрения заявок - 15.08.2025.

Согласно Протоколу комиссии по проведению предварительного отбора № 20 от 14.08.2025 (далее - Протокол № 20 от 14.08.2025), по предварительному отбору подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций (процедура № 016220000982500020) поступило 14 заявок, в том числе заявка ООО «Юнивест-Строй».

Согласно Протоколу комиссии по проведению предварительного отбора № 22 от 15.08.2025 (далее - Протокол № 22 от 15.08.2025), по предварительному


отбору подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций (процедура № 016220000982500024) поступило 3 заявки, в том числе заявка ООО «Юнивест-Строй».

Предварительный отбор подрядных организаций проводится Министерством как уполномоченным органом на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрадК РФ), Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной' - некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» (далее - Положение № 615), и документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в РКПО.

Требования к участникам предварительного отбора, а также требования к составу заявки установлены пунктами 23 и 38 Положения № 615. Пункт 38 содержит закрытый перечень документов, которые должны содержаться в составе заявки на участие в предварительном отборе

Так, в соответствии с абзацем 7 подпункта «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие должная содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения № 615:

копия расчета по страховым взносам, представляемого плательщиками страховых взносов, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного


органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Указанные документы в своей совокупности позволяют установить соответствие участника требованию о наличии в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих квалификационным требованиям в установленном количестве.

Документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету электронного аукциона «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» (далее - Документация) утверждена 10.07.2025 и содержит аналогичные требования.

Требования, установленные Документацией, дублируют требования, установленные Положением № 615, поскольку орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора.

Согласно подпункту 2 пункта 24 Документации предусмотрено, что «заявка на участие в предварительном отборе должна содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным Документацией:

копии документов, подтверждающих в соответствии с абзацем седьмым пункта 38 Положения о привлечении подрядных организаций наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, установленного подпунктом 11 пункта 4 Документации, а именно:

копию расчета по страховым взносам, представляемого плательщиками страховых взносов, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа;

копию штатного расписания;

штатно-списочный состав сотрудников, подготовленный по форме согласно приложению № 2 к Документации;

копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;


копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, установленного подпунктом 11 пункта 4 Документации;».

Иное оформление текста требований в Документации не искажает смысла, предусмотренного Положением № 615. Приведенное содержание подпункта 2 пункта 24 Документации не содержит избыточных требований к подлежащим предоставлению документам.

Пунктуация, примененная при изложении цитируемых выше абзацев Документации, соответствует правилам русского языка (абзацы отделяются точкой с запятой). Союз «а именно:», примененный в абзаце третьем подпункта 2 пункта 24 Документации, открывает исчерпывающее перечисление, которое конкретизирует то, о чем говорится до союза. То есть требуемые перечисленные документы должны по своему содержанию и в своей совокупности подтверждать наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, установленного подпунктом 11 пункта 4 Документации. Кроме того, в рассматриваемой формулировке имеется прямая ссылка на Положение № 615, содержащие данное требование. Разночтений в формулировках не усматривается.

Деление нормы на отдельные абзацы не может свидетельствовать о несоответствии Документации Положению № 615. Комиссией Свердловского УФАС не установлено, что такое оформление повлекло нарушение прав участника отбора.

Министерство полагает, что приведенная в решении от 05,09.2025 ссылка на приказ Минюста России от 31.08.2023 № 222 «Об утверждении Методических указаний по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее - Методические рекомендации), не корректна, указанные положения не применимы в рассматриваемой случае. В соответствии с пунктом 1 Методических рекомендаций они разработаны для применения при подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, акты которых подлежат представлению на государственную регистрацию в Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документация не является нормативным правовым актом и не представляется на государственную регистрацию в Минюст России. Кроме того, Министерство не является федеральным органом исполнительной власти. Обязательность применения Методических рекомендаций при оформлении Документации не установлена.

Также в решении от 05.09.2025 на странице 9 также содержится некорректный вывод о том, что, исходя из пояснений, Министерство требует


представление расчета по страховым взносам в отношении всех застрахованных лиц.

Вместе с тем, в пояснениях Министерства как устных, так и письменных разъяснено, что отклонение заявки участника,- предоставившего копию расчета по страховым взносам не в полном объеме, обусловлено отсутствием в той части представленного расчета каких-либо сведений о застрахованных лицах, которые заявляются как минимально необходимый квалифицированный персонал. Представленные с 1 по 6 страницы из расчета по страховым взносам участника отбора не содержат никаких персональных данных.

Суждение комиссии Свердловского УФАС о том, что Министерством установлено избыточное требование о представление копии расчета по страховым взносам в отношении всех лиц, застрахованных у претендента, а не в отношении только тех, которые заявлены им в качестве квалифицированного персонала, не соотносится с представленными в дело документами: Документации и позиции Министерства, и более того, не соответствует правовому регулированию. Абзац 7 подпункта «б» пункта 38 .; Положения № 615 не содержит конкретизации относительно объема и полноты представляемого в составе заявки расчета по страховым взносам (в частности Положение № 615 не содержит указаний на возможность представления части документа), обозначены требования к его форме, а его содержание в совокупности с другими документами, перечисленными в данном абзаце, должно подтверждать наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Следует отметить, что в силу подпункта «в» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна, в частности, содержать согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе.

Таким образом, соблюдение прав граждан при обработке персональных данных обеспечено путем установления обязательного требования, которое должно соблюдаться участником при подаче заявки.

Документация в рассматриваемой части соответствует содержанию Положения № 615, соответственно, в действиях Министерства как организатора предварительного отбора отсутствуют признаки вменяемого нарушения.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного


правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 05.09.2025 № 066/10/18.1-2379/2025, № 066/10/18.1-2467/2025 в части пункта 2 его резолютивной части недействительным.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимо обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 05.09.2025 № 066/10/18.1-2379/2025, № 066/10/18.1-2467/2025 в части пункта 2 его резолютивной части.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв