Решение от 20 апреля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40098/2025
21 апреля 2026 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2026 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киричковой Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2015, ИНН: <***>)

к Администрации Обливского района Ростовской области (ОГРН <***>,

ИНН <***>)

о взыскании вреда, причиненного почве,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.12.2025 № 224),

установил:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации Обливского района Ростовской области (далее – ответчик) с заявлением о взыскании суммы вреда (ущерба), причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды в размере 17 305 161 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В 2023 году в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора проведено обследование объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, вблизи границы населенного пункта ст. Обливская (п. 373/509 Перечня ОНВОС).

К обследованию министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области заявлен объект накопленного вреда окружающей среде, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:888.

Согласно сведениям администрации Обливского района Ростовской области от 11.04.2023 № 392, объект накопленного вреда окружающей среде расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:888.

В соответствии с п. 22 Порядка обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде в 2023 году, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.03.2023 № ВЧ-09-04-31/9088, в рамках выездного обследования объекта накопленного вреда окружающей среде 22.05.2023 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведены фактические измерения площади территории, подверженной негативному воздействию, по результатам которых установлено, что тело объекта накопленного вреда окружающей среде (свалки) выходит за границы заявленного к обследованию земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:888 и попадает на земельный участок с кадастровым номером 61:27:0600013:899 (Участок № 1), а также на территорию земель, государственная собственность на которые не разграничена (Участок № 2).

Таким образом, допущено захламление отходами производства и потребления прилегающих территорий к земельному участку с кадастровым номером 61:27:0600013:888.

Согласно письму ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 24.02.2025 № 01-09.1/378 площадь загрязнения отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:899 составляет 9662 м (участок № 1), земельного участка, государственная собственность на который не разграничена -20 164,2 м2 (участок № 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.02.2025 № КУВИ-001/2025-49371089 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:899 является Муниципальное образование «Обливский район» Ростовской области (собственность 61:27:0600013:899-61/216/2022-1 от 26.05.2022).

Управление пришло к выводу, Администрация Обливского района Ростовской области является ответственным лицом за действие (бездействие), повлекшее захламление отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:899, а также территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Расчет размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, на территории земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:899, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена (ориентир земельный участок с кадастровым номером 61:27:0600013:888) составил 17 305 161 рублей.

Управлением в адрес Администрации Обливского района Ростовской области направлено требование о добровольной оплате причиненного вреда. Добровольно требование не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В порядке пункта 1 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствий.

В пункте 7 Постановления N 49 разъяснено, что по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Из правовой позиции пункта 8 Постановления N 49 следует, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Федерального закона N 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

На основании части 1 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. По общему правилу, выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Таким образом, правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств.

Сам факт негативного воздействия на земли и почвы, включая загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, предполагает, что в результате таких действий (бездействия) происходит нарушение естественных плодородных и иных свойств почвы, то есть причинение вреда почве как объекту окружающей среды. Соответственно, при рассмотрении требования о возмещении вреда достаточно представления доказательств, которые с разумной степенью достоверности подтверждают негативный характер воздействия на земли и почвы хозяйствующим субъектом при ведении своей деятельности или иными лицами. Неблагоприятные экологические последствия могут проявляться спустя продолжительное время.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно п. 4 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Исходя из п. 1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.02.2024 № 65, Управление является территориальным органом Росприроднадзора.

Согласно п. 4.67 Положения об Управлении, Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, функциями Управление является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного почве.

Как установлено судом, в соответствии с п. 22 Порядка обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде в 2023 году, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.03.2023 № ВЧ-09-04-31/9088, в рамках выездного обследования объекта накопленного вреда окружающей среде 22.05.2023 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведены фактические измерения площади территории, подверженной негативному воздействию, по результатам которых установлено, что тело объекта накопленного вреда окружающей среде (свалки) выходит за границы заявленного к обследованию земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:888 и попадает на земельный участок с кадастровым номером 61:27:0600013:899 (Участок № 1), а также на территорию земель, государственная собственность на которые не разграничена (Участок № 2).

Таким образом, допущено захламление отходами производства и потребления прилегающих территорий к земельному участку с кадастровым номером 61:27:0600013:888.

Согласно письму ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 24.02.2025 № 01-09.1/378 площадь загрязнения отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:899 составляет 9662 м (участок № 1), земельного участка, государственная собственность на который не разграничена -20 164,2 м2 (участок № 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.02.2025 № КУВИ-001/2025-49371089 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:899 является Муниципальное образование «Обливский район» Ростовской области (собственность 61:27:0600013:899-61/216/2022-1 от 26.05.2022).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, возложено на органы местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Обливского района Ростовской области возложено на Администрацию Обливского района Ростовской области.

По факту захламления отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:899, а также территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, Управлением произведен размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

В соответствии с п. 10 Методики, исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле: УЩперекр = S X КГ X Кисп X Тх X КМПС

где: УЩперекр - размер вреда (руб.);

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м).

Согласно письму ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 24.02.2025 № 01-09.1/378

участок № 1 = 9 662 М , SyHacroK № 2 = 20 164,2 м .

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с п. 7 Методики, и равен 0,5.

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с п. 8 Методики.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.02.2025 № КУВИ-001/2025-49371089 земельный участок с кадастровым номером 61:27:0600013:899 имеет категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также для земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 1,0.

Тх - 1160,4 (1,934*600) такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367«Об утверждении лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации», Ростовская область относится к степной зоне -600 руб./м2).

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, определяются согласно приложениям 1 и 2 к Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Коэффициент дефлятор учитывает инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования», разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (далее - индекс-дефлятор). Коэффициент индексации рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса -дефлятора на год причинения вреда почвам).

Учитывая разработанные Минэкономразвития России и опубликованные на сайте http://www.economy.gov.ru «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» и «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года», согласно которым инвестиции в основной капитал (за счет всех источников финансирования), при перерасчете в коэффициенты индекс-дефлятор на 2023 год составляет 1,934.

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 Методики. В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1, Кмпс =1.

Расчет размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, на территории земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:899, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена (ориентир земельный участок с кадастровым номером 61:27:0600013:888) составил: УЩперекр(участок№ 1) = 9662x0,5x1x1160,4 xl = 5 605 892,4 рублей. УЩперекР(уЧасток№2) = 20164,2 x0,5xlxl 160,4x1 = 11 699 268,84 рублей. УЩперекр(общий) = 5 605 892,4 + 11 699 268,84 = 17 305 161 рублей.

Администрация Обливского района Ростовской области является ответственным лицом за действие (бездействие), повлекшее захламление отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:899, а также территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Ответчик в отзыве указывает, что не может быть возложена одновременно ответственность в виде возмещения вреда, причиненного почве, в денежной форме и посредством возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем разработки проекта рекультивации и выполнения работ по рекультивации почв в отношении одного и того же земельного участка. Суд отклоняет заявленный довод, ввиду следующего.

В п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума № 49) указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, ч. 1 ст. 168 АПК РФ).

Согласно п. 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 24.06.2022 (далее - Обзор Верховного Суда РФ от 24.06.2022), определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков). При этом в силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, с учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 12 Обзора Верховного Суда РФ от 24.06.2022, возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Соответственно, восстановление нарушенного состояния окружающей среды законодателем ставится в зависимость от разработанного проекта восстановительных работ. Ответчиком не представлены доказательства, что осуществлены какие-либо мероприятия в рамках разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства проекта восстановительных работ.

Согласно п. 18 Постановления Пленума № 49 при отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

В силу требований ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ, порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 установлены правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В соответствии с Правилами, «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративпых насаждений

Таким образом, освобождение территории земельного участка от отходов производства и потребления не является рекультивацией земель и не свидетельствует о восстановлении почвенного слоя до исходных параметров.

Кроме того, понятия рекультивация земель и восстановление нарушенного состояния окружающей среды не являются тождественными, что прямо следует из положений ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

Таким образом, проведение рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда. Приведенные выше положения правовых норм не исключают возложения на причинителя вреда обязанности по возмещению вреда в полном объеме, в том числе невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 225-0 указано, что осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение последствий, учитывая уже произошедшие неустранимые негативные изменения в окружающей среде. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы.

Наличие проекта рекультивации не означает безусловной и обязательной замены возмещения вреда в денежной форме на возложение судом обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Решение Обливского районного суда Ростовской области от 21.12.2011 по делу № 2-448/2011 по исковому заявлению прокурора Обливского района не является основанием для замены возмещения вреда в денежной форме на возмещение вреда в натуре, исходя из п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды и п. 13 Обзора Верховного Суда РФ от 24.06.2022, поскольку, что само по себе возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не является надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, не ведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а решение суда при удовлетворении таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Кроме того, с 2012 года ответчиком не предприняты фактические действия по ликвидации свалочных очагов.

Ответчик указывает, что не является лицом, ответственным за размещение отходов на спорных земельных участках, ссылается на отсутствие вина в причинении вреда почве как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право предоставления земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, возложено на орган местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 137-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным законом (в том числе полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 24.02.2025 № КУВИ-001/2025-49371089 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:899 является муниципальное образование «Обливский район» Ростовской области.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (арендаторы, землепользователи и т.д.), обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ), а также осуществлять мероприятия по охране земель (абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса РФ) и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Территории, используемые, но не редназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками (пункт 4.13).

При этом, согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как указывает Верховный Суд РФ, в том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установленного факта перекрытия почвы отходами производства и потребления на соответствующей территории, ответственность за ненадлежащее содержание и охрану спорных земельных участков возлагается на Администрацию Обливского района Ростовской области.

Относительно доводов ответчика о невозможности взыскания суммы вреда в силу совпадения в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред, суд отмечает следующее.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано статьей 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

По смыслу норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Положения законодательства об охране окружающей среды, в частности, статьи 77, 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, исключают применение статьи 413 ГК РФ в делах, где ответчиками выступают муниципальные образования, в виду целевого назначения взыскиваемой суммы.

С учетом изложенного, в случае взыскания денежных средств в возмещение вреда, причиненного почве, с Администрации Обливского района Ростовской области, они поступают в бюджет указанной администрации и могут использоваться на вышеизложенные цели, в том числе на ликвидацию объекта, обладающего признаками накопленного вреда, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600013:888.

С учетом изложенного, истец верно пришел к выводу, что вред, причиненный почве подлежит возмещению Администрацией Обливского района Ростовской области а размере 17 305 161,00 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Банковские реквизиты для оплаты задолженности:

Единый казначейский счет 40102810845370000050 р/с <***>

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону БИК: 016015102 ИНН <***> КПП 231201001 ОКТМО: 60640420

КБК: 048 1 16 11130 01 0000 140 «Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования»

Получатель: УФК по Ростовской области (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования л/с <***>).

Расходы по уплате государственной пошлины разрешению не подлежат, поскольку истец ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Администрации Обливского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Черноморо-Азовского Морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) 17 305 161,00 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Лебедева