Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А84-5204/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5204/2024
22 октября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 22.10.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Хадыкиной В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном порядке.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, ответчик) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) об обязании в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером 91:01:064001:1013, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, с.Первомайское, в районе ул. Долинная, и исключить сведения о его границах из государственного кадастра недвижимости.

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

От лиц, участвующих в деле возражений против завершения предварительного судебного заседания и переходу к рассмотрению дела в судебном заседании не поступило.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании сторон.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований, суд пришел к следующим выводам.

Судом по делу установлено, на основании заявления гражданина ФИО1 (далее – ФИО1) от 23.12.2022 вх. № ГУ-19559/22 издано распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.10.2023 № 13009-РДЗ (далее - Распоряжение), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Первомайское, в районе ул. Долинная, площадью 869 кв.м., зона индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1/Б/- /10, кадастровый квартал 91:01:064001.

Согласно пункту 2 Распоряжения предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 869 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

Согласно пункт 3 Распоряжения, образуемый земельный участок отнесён к категории земель: «земли населенных пунктов».

Пунктом 4 Распоряжения установлен вид разрешенного использования земельного участка: «ведение садоводства» (код 13.2).

Вышеуказанное Распоряжение было издано руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ст. ст. 11.3, 11.9, 11.10, 39.2, 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа, на бумажном носителе», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Законом города Севастополя от 22.07.2014, Положением о Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП, на основании заявления гр. ФИО1 от 23.12.2022 вх. № ГУ - 19559/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, учитывая решение Ленинского районного суда города Севастополя от 07.09.2023 № 2а-2833/2023.

24.11.2023 Департаментом на основании заявления ФИО2 (далее - ФИО2) от 17.01.2023 вх. № ГУ-1195/23 издано распоряжение №14963-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, пос. Первомайский, в районе улицы Долинная, площадью 900 кв.м», на основании указанного распоряжения земельному участку присвоен кадастровый номер 91:01:064001:1013.

Вышеуказанное Распоряжение было издано руководствуясь ст. ст. 11.3, 11.9, 11.10, 39.2, 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Положением о Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП, на основании заявления ФИО2 от 17.01.2023 №ГУ-1195/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.11.2023 № 14693-РДЗ (далее -Распоряжение), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Первомайское, в районе ул. Долинная, площадью 900 кв.м., зона индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1/Б/- /10, кадастровый квартал 91:01:064001.

Согласно пункту 2 Распоряжения предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 900 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

Согласно пункту 3 Распоряжения, образуемый земельный участок отнесён к категории земель: «земли населенных пунктов».

Пунктом 4 Распоряжения установлен вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

В связи с выявлением технической ошибки, ввиду наличия распоряжения Департамента от 25.10.2023 №13009-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, пос. Первомайский, в районе улицы Долинная, площадью 869 кв.м.», изданного с учетом решения Ленинского районного суда города Севастополя от 07.09.2023 №2а-2833/2023, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесено распоряжение от 02.05.2024 №4696-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.11.2023 №14693-РДЗ».

Как указывает Департамент, в связи с вышеизложенным, необходимо снять земельный участок с кадастровым номером 91:01:064001:1013, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, с.Первомайское, в районе ул. Долинная с государственного кадастрового учета и исключить соответствующие сведения из ЕГРН.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014 установлено, что исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 34 Устава, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 4.2. Положения, Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Севастополя.

Согласно пункту 4.45. Положения, Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Закон города Севастополя от 07.08.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» определяет основные принципы и правила управления государственным имуществом города Севастополя, включая объекты имущественной казны, и регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения таким имуществом, которые не урегулированы соответствующими законами города Севастополя и не относятся к средствам бюджета города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как указывалось ранее, 22.12.2022 ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский р-н, с. Первомайское, в районе ул. Долинная.

30.05.2023 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставил ответ, оформив его письмом за исх № ГУ-исх 6127/23, которым отказал в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 07.09.2023 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 30.05.2023 за исх. № ГУ-исх.6127/23, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Первомайское в районе ул. Долинная признано незаконным.

Суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.12.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Первомайское в районе ул. Долинная в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 25.10.2023 издано распоряжение № 13009-РДЗ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Первомайское в районе ул. Долинная, площадью 869 кв. м, зона индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1/Б/-/10, кадастровый квартал 91:01:064001; предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка.

24.11.2023 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании заявления ФИО2 от 17.01.2023 № ГУ-1195/23 издано распоряжение № 14963-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Долинная, площадью 900 кв. м». Участку присвоен кадастровый номер 91:01:064001:1013.

Земельный участок с кадастровый номер 91:01:064001:1013 полностью накладывается на испрашиваемый ФИО1 земельный участок.

Таким образом, необходимо снять земельный участок с кадастровым номером 91:01:064001:1013 с государственного кадастрового учета и исключить соответствующие сведения из ЕГРН.

Закон № 218-ФЗ предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст.ст. 1. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 21 8-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221), указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В части 3 статьи 1 Закона №221 предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В части 1 статьи 3 Закона №221 предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 1 статьи 16 Закона №221 кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7. 10 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона № 221- ФЗ сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона №221 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, а также собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение, помещения или машино-места в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости и государственной регистрации прекращения зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на такие объекты недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости ликвидирован (в отношении юридического лица) или его правоспособность прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица).

Вместе с тем, в силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки: компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения: неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Департамент не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с заявлением о прекращении права собственности, снятии с государственного кадастрового учета и исключении из ЕГРН сведений об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 91:01:064001:1013, площадью 900 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, с.Первомайское, в районе ул. Долинная.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности 23.12.2022, тогда как ФИО2 заявление было подано 17.01.2023.

Поскольку заявление ФИО1 поступило раньше заявления ФИО2, а также учитывая наличие решения Ленинского районного суда города Севастополя от 07.09.2023 № 2а-2833/2023, вынесенного в пользу ФИО1, суд приходит к выводу о том, что распоряжение № 14963-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Долинная, площадью 900 кв. м» утратило свою актуальность.

Снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлению, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 110, 137, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Прекратить право собственности, снять с государственного кадастрового учета и исключить из ЕГРН сведения о границах и об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 91:01:064001:1013, площадью 900 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, с.Первомайское, в районе ул. Долинная.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник