Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А57-10794/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10794/2021
29 июня 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., рассмотрев заявление И.о. прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования Балтайского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балтайского муниципального района Саратовской области

к Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Спектр»,

Третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

О признании недействительным (ничтожным) заключенного 01.12.2020 между администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» договора № 7 аренды объектов недвижимости (водоснабжения):

- водопроводная сеть, назначение - нежилое, протяженность 27720 м., свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 62-АД №292241 от 09.12.2014, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 560481 от 26.04.2007, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Донгуз;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 560480 от 26.04.2007, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Садовка;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 896883 от 12.08.2008, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. ФИО2;

- артезианская скважина, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД №292240 от 09.12.2014, расположенная по адресу: <...>;

- водозабор, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292239 от 09.12.2014, расположенный по адресу: <...>;

- сооружение, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292237 от 09.12.2014, расположенное по адресу: <...> «б».

применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Спектр» возвратить администрации Балтайского муниципального района Саратовской области объекты недвижимости (водоснабжения):

- водопроводная сеть, назначение - нежилое, протяженность 27720 м., свидетельство о государственной регистрации, права собственности серии 62-АД №292241 от 09.12.2014, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 560481 от 26.04.2007, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Донгуз;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 560480 от 26.04.2007, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Садовка;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 896883 от 12.08.2008, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. ФИО2;

- артезианская скважина, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД №292240 от 09.12.2014, расположенная по адресу: <...>;

- водозабор, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292239 от 09.12.2014, расположенный по адресу: <...>;

- сооружение, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292237 от 09.12.2014, расположенное по адресу: <...> «б».


при участии:

от истца – ФИО1, на основании удостоверения ТО № 266602

от ответчика – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования Балтайского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балтайского муниципального района Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что Прокуратурой Балтайского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере распоряжения государственной и муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что 01.12.2020 между администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее - ООО «Спектр») заключен договор № 7 аренды объектов недвижимости (водоснабжения):

- водопроводная сеть, назначение - нежилое, протяженность 27720 м., свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 62-АД №292241 от 09.12.2014, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 560481 от 26.04.2007, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Донгуз;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 560480 от 26.04.2007, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Садовка;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 896883 от 12.08.2008, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. ФИО2;

- артезианская скважина, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД №292240 от 09.12.2014, расположенная по адресу: <...>;

- водозабор, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292239 от 09.12.2014, расположенный по адресу: <...>;

- сооружение, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292237 от 09.12.2014, расположенное по адресу: <...> «б».

Указанные объекты недвижимости являются собственностью Балтайского муниципального района Саратовской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Истец указывает, что объекты предоставлены в аренду с нарушением действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как установлено ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения. и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет, то в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права объекты водоснабжения, являющиеся предметом договора, оформлены в муниципальную собственность в период с 2007 по 2014 гг., что свидетельствует о вводе в эксплуатацию перечисленных объектов более чем 5 лет до даты заключения спорного договора аренды, следовательно, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

Таким образом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В этой связи, предмет заключенного договора - объекты водоснабжения, являющиеся муниципальной собственностью, не могли передаваться по договору аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В нарушение указанных норм закона обозначенное имущество по водоснабжению, находящееся в муниципальной собственности Балтайского муниципального района Саратовской области, передано в аренду ООО «Спектр» (не по концессионному соглашению), без проведения конкурса.

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в безвозмездное пользование таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференций.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.

Как установлено прокуратурой района в ходе проверки, администрация Балтайского муниципального района в УФАС по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление преференции ООО «Спектр» не обращалась.

Срок действия указанного договора: до даты заключения концессионного соглашения.

Таким образом, оценивая волю сторон оспариваемого договора, усматривается, что она направлена на передачу указанного имущества в аренду на неопределенный срок, что не свидетельствует о временном характере правоотношений сторон по данной сделке.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ООО «Спектр» и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок. Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поскольку при заключении администрацией Балтайского муниципального района и ООО «Спектр» договора аренды муниципальным имуществом № 7 от 01.12.2020 нарушен явно выраженный запрет, установленный ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, причем отличительным моментом является субъектный состав этих сделок.

В силу Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской 6 Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что совершением вышеназванной сделки нарушен баланс публичных и частных интересов.

Целью обращения прокурора в суд является подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений (иск о признании недействительной сделки).

Таким образом, иск прокурора направлен на понуждение органа местного самоуправления, ООО «Спектр» к соблюдению действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора Саратовской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях. Поскольку один из ответчиков - администрация Балтайского муниципального района Саратовской области освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ООО «Спектр» в доход федерального бюджета.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор заключенный 01.12.2020 между администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» договора № 7 аренды объектов недвижимости (водоснабжения):

- водопроводная сеть, назначение - нежилое, протяженность 27720 м., свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 62-АД №292241 от 09.12.2014, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 560481 от 26.04.2007, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Донгуз;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 560480 от 26.04.2007, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Садовка;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 896883 от 12.08.2008, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. ФИО2;

- артезианская скважина, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД №292240 от 09.12.2014, расположенная по адресу: <...>;

- водозабор, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292239 от 09.12.2014, расположенный по адресу: <...>;

- сооружение, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292237 от 09.12.2014, расположенное по адресу: <...> «б».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать ООО «Спектр» ОГРН: <***> возвратить администрации Балтайского муниципального района Саратовской области объекты недвижимости (водоснабжения):

- водопроводная сеть, назначение - нежилое, протяженность 27720 м., свидетельство о государственной регистрации, права собственности серии 62-АД №292241 от 09.12.2014, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 560481 от 26.04.2007, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Донгуз;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 560480 от 26.04.2007, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. Садовка;

- водопроводная сеть, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 896883 от 12.08.2008, расположенная по адресу: Саратовская область, Балтайский район, с. ФИО2;

- артезианская скважина, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД №292240 от 09.12.2014, расположенная по адресу: <...>;

- водозабор, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292239 от 09.12.2014, расположенный по адресу: <...>;

- сооружение, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292237 от 09.12.2014, расположенное по адресу: <...> «б».

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕКТР" ОГРН: <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Е.В. Михайлова