Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А51-29323/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29323/2017
г. Владивосток
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тихая обитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.07.1997, место нахождения <...>)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения <...>)

с участием третьего лица администрации города Владивостока,

о признании незаконным решения от 13.09.2017 № 12469/20у об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, обязании управления выдать таковое,

при участии в заседании: от истца ФИО2 по доверенности №25АА2291580 от 30.06.2017, паспорт, от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока ФИО3 по доверенности №27/2-6-3358, удостоверение, от Администрации города Владивостока ФИО3 по доверенности №1-3/3463 от 28.12.2017, удостоверение,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Тихая обитель» обратилось в суд к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением о признании незаконным решения от 13.09.2017 № 12469/20у об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, обязании управления выдать таковое.

Определением суда от 22.01.2018 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация города Владивостока.

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, просил признать незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 13.09.2017 № 12468/20У об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>. Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в семидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью «Тихая обитель» разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков возражал по уточненным требованиям истца, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:355 находится в санитарно-защитной зоне, установленной в отношении автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>.

Судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточненные требования истца, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, а доказательств иного суду не представлено.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования.

На основании выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю от 24.07.2017, ООО «Тихая Обитель» на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира здание-магазин (лит.А), расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>, с кадастровым номером 25:28:040008:355, площадью 368 кв.м., на котором расположен принадлежащий на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 05.12.2011, серии 25-АБ № 678618, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ООО «Тихая Обитель» на праве собственности объект недвижимости.

07.09.2017 ООО «Тихая Обитель» обратилось в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

К данному обращению приложен следующий пакет документов: свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2011, серии 25-АБ № 678618 (нотариально заверенная копия); выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок (копия); градостроительный план земельного участка (оригинал); материалы проектной документации: инженерно-геологические изыскания (оригинал); пояснительная записка, том 1 (оригинал); схема планировочной организации земельного участка, том 2 (оригинал); архитектурные решения, том 3 (оригинал); сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, Тома 5-10 (оригинап); проект организации строительства, том 11 (оригинал); проект организации работ по сносу и демонтажу объект, том 12 (оригинал); положительное заключение негосударственной экспертизы №25-2-1-3-0002-17 проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства (оригинал); решение №5 ООО «Тихая Обитель» о согласии всех учредителей общества (оригинал); решение об утверждении проектной документации от 20.05.2017 (оригинал).

Письмом от 13.09.2017 №12469/20у Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока отказало в выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства, расположенного по адресу: <...>, в связи с тем, что проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка №RU25304000-1811201500000032, утвержденного распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 20.07.2017 №1374, а именно земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:355 полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий.

Общество, не согласившись в принятым решением, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Так, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Кодекса).

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи орган местного самоуправления, с приложением, в том числе: градостроительного плана земельного участка; материалов проектной документации.

По правилам части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку наличия и соответствия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

По результатам проверки документов согласно пункту 3 части 11 данной статьи, уполномоченный орган выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный орган, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Такие же основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, предусмотрены административным регламентом предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1606.

Из градостроительного плана земельного участка №RU25304000-1811201500000032, утвержденного распоряжением Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 20.07.2017 №1374, следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:355 находится в санитарно-защитной зоне предприятий (АЗС).

В непосредственной близости расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:84, находящийся по адресу <...> (автозаправочная станция №1), принадлежащий АО ННК-ПРИМОРНЕФТЕПРОДУКТ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Положениями части 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при установлении санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII указанных санитарных правил, согласно которой для промышленных объектов четвертого класса опасности ориентировочные размеры санитарно-защитных зон составляют 100 м.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В пункте 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Согласно пункту 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений; подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже.

В материалы дела не представлено доказательств наличия решения и санитарно-эпидемиологические заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской федерации или его заместителя, об установлении санитарно-защитной зоны в интересах АО ННК-ПРИМОРНЕФТЕПРОДУКТ, находящейся по адресу <...>, автозаправочной станции №1.

Кроме того, на основании решения Приморского краевого суда от 14.02.2018 по делу №3а-15/18 признаны не действующими Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года №119 (в редакции решения Думы города Владивостока от 18 декабря 2014 года №401), Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 года №462 (в редакции распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 14 апреля 2017 года №20), в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:355, общей площадью 368 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира – здания – магазина (лит. А), находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <...>), санитарно-защитной зоны предприятия.

В силу положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подпункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» санитарно-защитная зона считается установленной с момента государственной регистрации соответствующего права на нее в государственном кадастре недвижимости на основании акта уполномоченного органа согласно проекту организации санитарно-защитной зоны.

Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю от 24.07.2017, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:355 поставлен на кадастровый учет, отнесен к землям населенных пунктов с определением вида разрешенного использования «административные объекты», ограничений прав и обременении не зарегистрировано.

Более того, в соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:355, площадью 368 кв.м., расположенный по адресу <...>, не расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, в связи с чем решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока ограничивает право ООО «Тихая Обитель» на возможность использования земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Соответственно заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока выдать обществу разрешение на строительство.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика. Излишне уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 13.09.2017 № 12468/20У об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В данной части решение суда подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в семидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью «Тихая обитель» разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тихая обитель» 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тихая обитель» из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 454 от 04.12.2017 на общую сумму 6 000 рублей.

Исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Саломай