Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А41-20191/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-20191/24
23 апреля 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ОРИОН» (ОГРН. 1067746554281)

к Министерству имущественных отношений Московской области (ОГРН. 1025005245055)

об оспаривании решения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Семейный клуб «Александровка» (ОГРН. 1167746737135)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 23.04.2024г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОРИОН» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношении Московской области (далее – Министерство, Минмособлимущество) о признании незаконными действий, выраженных в отказе во включении объекта недвижимого имущества – нежилого здания «Общественно-административный центр в КП «Александровский» общей площадью 2 862,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 50:11:0050409:854 в Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений) на 2023 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный Распоряжением от 29.11.2022 №15ВР-2457, восстановлении нарушенных прав и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В судебном заседании общество заявленные требования поддержало в полном объеме, указав на необходимость включения спорного объекта недвижимого имущества в перечень, утвержденный Распоряжением Мособлимущества.

Представитель Министерства против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество является собственником нежилого здания «Общественно-административный центр в КП «Александровский» общей площадью 2 862, 6 кв.м., расположенного по адресу: <...> (запись о регистрации от 20.12.2016 № 50-50/011-50/011/003/2016-3787/1).

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Министерством имущественных отношений Московской области утверждено Распоряжение от 29.11.2022 №15ВР-2457 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В утвержденный Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, принадлежащий обществу объект включен не был.

24.04.2023г. и 22.08.2023г. обществом в Министерство подано обращение по вопросу включения недвижимого объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Письмом от 22.09.2023 № 15исх-23542 обществу было отказано во включении недвижимого объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «деловое управление» не предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Не согласившись с решением заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налоговым кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2НК РФ.

К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

Так, пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, Минимуществом МО на период 2023г. на очередной налоговый период с целью исчисления налога на имущество организаций утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых подлежит определению как кадастровая стоимость объектов.

Из представленных в материалы дела документов видно, что принадлежащее обществу здание относится к нежилым, его общая площадь составляет 2 8626 кв.м., однако, согласно Акта обследования здания (строения, сооружения) и помещения с целью определения вида их фактического использования для целей налогообложения от 25.05.2023 № 23/035-П, составленного должностными лицами Министерства, под размещение пункта общественного питания (кафе) используется 29,8 кв.м., т.е. порядка 1,01% от общей площади здания.

Между тем, Министерством не учтено, что в ходе рассмотрения дел №№ А41-78349/20, А41-24287/21, А41-22862/23 судами установлено, что по данным Технического плана рассматриваемого здания от 26.09.2016г. площадь здания составляет 2 862,6 кв.м.

Согласно экспликации нежилого здания от 09.06.2016г., приведенной в Техническом описании объекта, площадь помещений магазина, предназначенная для осуществления торговой деятельности, составляет 162,8 кв.м., то есть 6% общей площади здания и включает в себя торговый зал, складское помещение, киоск, тамбур (1-й этаж, помещение № 1); площадь помещений ресторана, предназначенных для оказания услуг общественного питания составляет 539,4 кв.м., то есть 19% общей площади здания и включает в себя залы ресторана, кухню, складское помещение, раздевалку, мойку посуды и другие (подвал, помещение № 2).

Следовательно, здание проектировалось и предназначалось для использования в целях размещения торговых объектов и объектов общественного питания в размере более 20 процентов от общей площади этого здания, поэтому с учетом условий указанных в пункте 4 статьи 372.2 НК РФ, статьи 1.1 Закона Московской области от 21.11.2003 № 150/2003ЮЗ и относится к торговым центрам (комплексам).

В рассматриваемом случае здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования для размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности, поскольку нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0050409:341 с разрешенным использованием - «деловое управление».

В соответствии Классификатором видов разрешенного использования земельных участков подраздел «деловое управление» (код 4.1) входит в раздел «предпринимательство», которое предполагает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Таким образом, нежилое здание расположено на земельном участке, разрешенный вид использования которого предполагает размещение объектов недвижимости для осуществления торговой и иной предпринимательской деятельности.

Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 57597-2017, услуги по уходу и присмотру за детьми предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1514, которым утверждены Правила бытового обслуживания населения.

Из пункта 1 названных Правил следует, что главным критерием бытовых услуг является их оказание гражданам исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В Постановлении от 24.11.2016 № 2496р Правительство Российской Федерации определило коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, к которым был отнесен и код 88.91 - предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Предоставление услуг по дневному уходу за детьми (код 88.91) отнесено к «прочим видам бытовых услуг» и в соответствии с собирательной классификационной группировке «платные услуги населению», утвержденной Приказом Росстата от 23.05.2016 № 244.

Также специально оборудованные помещения (их части), предназначенные для оказания услуг населению и обеспеченные необходимым оборудованием в соответствии с Приказом Росстата от 02.07.2019 № 370 относятся к объектам бытового обслуживания населения.

В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Уход и присмотр включает полный уход за ребенком, включая кормление, гигиенические процедуры, переодевание ребенка, прогулки, игры, развивающие занятия с соблюдением режима дня, оказание первой помощи, уборку помещений, приготовление пищи для ребенка, покупку продуктов и т.д. (пункты 2, 3 ГОСТ Р 57597-2017).

Данный вид деятельности соответствует коду ОКВЭД 88.91 и является основным видом деятельности арендатора — ООО «Семейный клуб «Александровка», что отражено в ЕГРЮЛ, и соответствует положениям Договора аренды от 01.03.2023г., заключенного с ним.

Помещения здания площадью 2 437 кв.м. фактически используются для размещения объекта бытового обслуживания - детского сада.

Довод Министерства о ведении в указанных помещениях образовательной деятельности на основании Лицензии от 26.07.2019 № 78087 документально не подтвержден и опровергнут Десятым арбитражным апелляционным судом, так как в результате анализа площади здания, на которой может вестись образовательная деятельность (в комн. 1, 2, 4-25, помещения 4, этаж 1; комн. 1-38, помещения 5, этаж 2; комн. 1-17, помещения 6, этаж мансарда), установлено, что она может вестись только на площади не более 60% от общей площади здания, а на оставшихся 40% от площади всего здания вестись не может, соответственно, там оказываются только услуги по присмотру и уходу за детьми, которые являются бытовыми.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимого имущества может быть отнесен к объектам бытового обслуживания, в смысле, придаваемом этим объектам налоговым законодательством, и отвечает критериям, заложенным в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ и статье 1.1 Закона Московской области от 21.11.2003 № 150/2003-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Московской области», как по характеристике и назначению земельного участка под ним, так и по фактическому назначению и использованию объекта для размещения объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерство неправомерно при определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не включило в него спорный объект заявителя, что повлекло завышение налоговой базы для общества при исчислении налога на имущество организаций.

Между тем, с учетом оспаривания действий, выраженных в отказе во включении объекта недвижимого имущества в Перечень, которые фактически отражены в решении об отказе во включении объекта в Перечень, отраженном в письме от 22.09.2023 15Исх-23542 (абзац 2 страницы 4 письма), и установленных сроков на обжалование решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления у заявителя утрачено право на судебную защиту ввиду пропуска срока на обжалование.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что письмо от 22.09.2023 15Исх-23542 получено 22.09.2023г., следовательно, заявление могло быть подано в суд не позднее 22.12.2023г.

Однако, с заявлением о признании незаконным письма общество обратилось в арбитражный суд лишь 06.03.2024г., т.е. с пропуском срока на обжалование на 2,5 месяцев.

В ходе рассмотрения дела обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, но причины пропуска срока на обжалование, озвученные заявителем, не могут быть признаны уважительными, поскольку не препятствовали подаче заявления в суд в установленном порядке.

Вопреки додам общества, передача части помещений в муниципальную собственность, препятствием для оспаривания действий Министерства не являлась, поскольку они совершены в отношении здания с кадастровым номером 50:11:0050409:854, которое не было включено в Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений) на 2023 год.

Таким образом, оснований для восстановления срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя суд не усматривает.

При этом, согласно разъяснений в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05 пропуск трехмесячного срока и (или) отказ в его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.А. Обарчук