Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А17-8789/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8789/2018
20 февраля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации города Иванова, выразившегося в уклонении от выдачи разрешения на размещение контейнерной площадки вблизи дома № 16 по переулку Межсоюзный г. Иваново,

обязании Администрации города Иваново в течении 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного решения по данному делу выдать разрешение на размещение контейнерной площадки вблизи дома № 16 по переулку Межсоюзный г. Иваново,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности от 07.05.2018),

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова: ФИО3 (представитель по доверенности от 12.11.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее - ООО, Общество, ООО «Флагман») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Иванова (далее – Администрация), выразившегося в уклонении от выдачи разрешения на размещение контейнерной площадки вблизи дома № 16 по переулку Межсоюзный г. Иваново, обязании Администрации города Иваново в течении 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного решения по данному делу выдать разрешение на размещение контейнерной площадки вблизи дома № 16 по переулку Межсоюзный г. Иваново.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на следующее.

10.07.2018г. ООО «Флагман» направило в адрес Администрации г. Иваново обращение от 10.07.2018г. исх.№ М.3-277 о возможности расположения для жителей вблизи дома 16 по переулку Межсоюзный (находящегося в управлении ООО «Флагман») на земле, принадлежащей муниципалитету, контейнерной площадки и согласования ее места размещения с ресурсоснабжающими организациями.

К данному обращению была приложена схема земельного участка.

07.08.2018г. ООО «Флагман» получен ответ от Администрации г. Иваново от 02.08.2018г. № 02-20-6008 на указанное выше обращение.

Из ответа следует, что заявителю необходимо подать заявление на использование земельного участка для оборудования контейнерной площадки в управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново в рамках Порядка, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Порядок).

18.08.2018г. ООО «Флагман» направило в адрес Администрации г. Иваново заявление о выдаче размещения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в котором просило в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п выдать разрешение на размещение контейнерной площадки вблизи дома № 16 по переулку Межсоюзный г. Иваново.

К данному заявлению была приложена копия кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости).

06.09.2018г. ООО «Флагман» получен ответ от Администрации г. Иваново от 03.09.2018г. № 02-20-7252 на указанное выше заявление.

04.10.2018г. ООО «Флагман» получены дополнительные разъяснения от Администрации г. Иваново от 01.10.2018г. № 02-20/9-8109.

Из ответа следует, что заявителю было отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка вблизи дома 16 по переулку Межсоюзному в целях размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, поскольку заявитель не предоставил полного пакета документов. Однако, в отказе не указанно какие именно документы необходимо предоставить заявителю.

Как следует, из отказа заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о необходимости согласования места размещения мусоросборника в соответствии с Постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 №277-п.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 115, п. 8.2.4, п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 65, обязательным условием размещения контейнерной площадки, является обязательное обустройство ее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Между тем, Администрация в отказе заявителю указала, что Обществу необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о необходимости согласования места размещения мусоросборника.

При таких обстоятельствах, органом местного самоуправления создана правовая неопределенность, поскольку в настоящий момент невозможно в соответствии с действующим федеральным законодательством разместить контейнерную площадку рядом со спорным многоквартирным домом, не нарушая требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Общество полагает, что требования Постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п не распространяются на процедуру разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, для размещения контейнерных площадок.

Отсутствие, обустроенной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров влечет неблагоприятные условия проживания граждан, что в свою очередь может повлечь привлечение ООО «Флагман» к ответственности.

Определением суда от 23.10.2018 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 27.11.2018. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание откладывалось на 25.12.2018. По окончании предварительного судебного заседания 25.12.2018 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, судебное разбирательство назначено на 07.02.2019. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.02.2019.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Администрацией города Иванова в адрес ООО «Флагман» были даны разъяснения о том, что юридические и физические лица обращаются в Администрацию города Иванова за выдачей разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, предусмотренным Постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п. Администрация города Иванова рассматривает заявления, руководствуясь постановлением Администрации города Иванова от 17.12.2015 № 2531 «Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации города Иванова при выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов применяется для размещения объектов, включенных в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Перечень объектов).

Места, предназначенные для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки, бункеры), в Перечень объектов, не входят. Вместе с тем пункт 4 Перечня объектов содержит такой вид объектов, как элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

ООО «Флагман» были даны рекомендации для предоставления полного пакета документов, предусмотренного Порядком, для получения разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с целью размещения мусоросборников, как уличного коммунально-бытового оборудования и как оборудования, входящего в понятие «элементов благоустройства», установленного пп. 1.4.38. Правил благоустройства.

На основании изложенного, Администрация считает требования ООО «Флагман» не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 10.07.2018 в Администрацию города Иванова поступило обращение от управляющего ООО «Флагман» ФИО4 с просьбой на техническом совете рассмотреть вопрос о возможности расположения для жителей вблизи дома 16 по переулку Межсоюзный на земле принадлежащей муниципалитету (ввиду отсутствия возможности размещения на придомовой территории), контейнерной площадки и согласовать ее с ресурсоснабжающими организациями с приложением скриншота с сайта https ://yandex.ru/maps. Границы земельного участка для испрашиваемых нужд определены не были.

02.08.2018 Администрацией города Иванова в адрес ООО «Флагман» был направлен ответ на указанное обращение № 02-20-6008, в котором было указано, что для использования земельного участка необходимо подать заявление в управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, предусмотренным Постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п.

16.08.2018 в Администрацию города Иванова поступило заявление от ООО «Флагман» о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории городского округа Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов с приложением копии кадастровой выписки о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости). Иных документов предоставлено не было.

По мнению Администрации, ООО «Флагман» проигнорировав требования Порядка, предоставило неполный пакет документов, о чем и было указано в ответе на заявление №2-20-7252 от 03.09.2018.

Руководствуясь подпунктом «а» пункта 12 Порядка Администрация города Иванова отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка вблизи дома 16 по переулку Межсоюзному в целях размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

ООО «Флагман» было разъяснено, что в силу пункта 13 Порядка организация вправе повторно обратиться в Администрацию города Иванова с заявлением по форме, с приложением обязательного перечня документов.

13.09.2018 в адрес Администрации города Иванова от ООО «Флагман» поступило обращение, содержащее разъяснения действующего законодательства, и содержащее выводы управляющей организации о том, что требования Постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п не распространяются на процедуру разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена для размещения контейнерных площадок.

Администрацией города Иванова 01.10.2018 в адрес ООО «Флагман» за № 02-20/9/8109 была направлена информация о том, что рекомендации, направленные ранее ООО «Флагман» о необходимости предоставления полного пакета документов, предусмотренного Порядком, для получения разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, даны в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.

Посчитав бездействие Администрации города Иванова, выразившееся в уклонении от выдачи разрешения на размещение контейнерной площадки вблизи дома № 16 по переулку Межсоюзный г. Иваново, незаконным ООО «Флагман» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно материалам дела, в связи с поступившим в Администрацию обращением управляющего ООО «Флагман» ФИО4 с просьбой на техническом совете рассмотреть вопрос о возможности расположения для жителей вблизи дома 16 по переулку Межсоюзный на земле, принадлежащей муниципалитету (ввиду отсутствия возможности размещения на придомовой территории), контейнерной площадки и согласовать ее с ресурсоснабжающими организациями Администрацией города Иванова в адрес ООО «Флагман» был направлен ответ, в котором было указано, что для использования земельного участка необходимо подать заявление в управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, предусмотренным Постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п.

Учитывая, что в обращении ООО «Флагман» просило рассмотреть вопрос о расположении контейнерной площадки на земле, принадлежащей муниципалитету, Администрацией города Иванова в адрес ООО «Флагман» были даны разъяснения о том, что юридические и физические лица обращаются в Администрацию города Иванова за выдачей разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, предусмотренным Постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п . Администрация города Иванова рассматривает заявления, руководствуясь постановлением Администрации города Иванова от 17.12.2015 № 2531 «Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации города Иванова при выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В процессе решения вопроса размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, он выносится на технический совет при Администрации города Иванова (далее - Совет), утвержденный постановлением Администрации города Иванова от 16.12.2015 N 2529 «О создании Технического совета при Администрации города Иванова», так как в соответствии с п. 5 одной из основных задач Совета является выработка рекомендаций по решению вопросов в сфере благоустройства города.

В отношении довода заявителя о том, что требования Постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п не распространяются на процедуру разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, для размещения контейнерных площадок, судом установлено следующее.

Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов применяется для размещения объектов, включенных в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Перечень объектов).

Места, предназначенные для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки, бункеры), в Перечень объектов, не входят. Вместе с тем, пункт 4 Перечня объектов содержит такой вид объектов, как элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Элементы благоустройства в качестве проектируемых объектов инфраструктуры закреплены в п. п. 13.1.1 - 13.1.8 Приказа Минстроя России от 20 декабря 2016 г. N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации". К ним отнесены в том числе площадки для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, наружное освещение дорожных покрытий, пространств в транспортных и пешеходных зонах, архитектурное освещение и т.д.

Действительно, в спорный период в Правила благоустройства города Иванова (далее - Правила благоустройства), утвержденные Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 (ред. 21.02.2018) «Об утверждении Правил благоустройства города Иванова» подпунктом 1.4.38 введено понятие «элементов благоустройства», в соответствии с которым, элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Учитывая вышеизложенное ООО «Флагман» следовало предоставить полный пакет документов, предусмотренный Порядком, для получения разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с целью размещения контейнерной площадки как элемента благоустройства, о чем фактически Администрацией было дано разъяснение.

При этом довод заявителя что, термин «контейнерная площадка(исключен из Правил благоустройства), а термин «мусоросборник», которым оперирует Администрация, не являются равнозначными, по мнению суда, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку оспариваемое бездействие( отказ) в выдаче разрешения имел место в связи с непредставлением заявителем комплекта документов, а не в связи с тем, что Правилами благоустройства не предусмотрено понятие контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Флагман» о признании незаконным бездействия Администрации города Иванова, выразившегося в уклонении от выдачи разрешения на размещение контейнерной площадки вблизи дома № 16 по переулку Межсоюзный г. Иваново, обязании Администрации города Иваново в течении 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного решения по данному делу выдать разрешение на размещение контейнерной площадки вблизи дома № 16 по переулку Межсоюзный г. Иваново, отказать в полном объеме.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.