Решение от 23 июня 2017 г. по делу № А64-2843/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-2843/2017
23 июня 2017 года
г. Тамбов


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление

Прокуратуры Гавриловского района Тамбовской области, с. Гавриловка 2-я Тамбовской области

к Муниципальному казенному предприятию «Гавриловское ЖКХ» Гавриловского второго сельсовета Гавриловского района Тамбовской области (МКП «Гавриловское ЖКХ») (ОГРН 1146828031426, ИНН 6802003737), с. Гавриловка 2-я Тамбовской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ при участии в заседании:

установил:

Прокуратура Гавриловского района Тамбовской области (далее – прокурор, прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о Муниципального казенного предприятия «Гавриловское ЖКХ» Гавриловского второго сельсовета Гавриловского района Тамбовской области (далее – МКП «Гавриловское ЖКХ», предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 26.04.2017г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 26.05.2017г. и 19.06.2017г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Заявитель дополнительные документы не представил.

Заинтересованное лицо представило сопроводительное лицо от 24.05.2017г. №35, отзыв на заявление от 24.05.2017г. №36 на 1 л. и дополнительные материалы на 7 л.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное казенное предприятие «Гавриловское ЖКХ» Гавриловского второго сельсовета Гавриловского района Тамбовской области зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 24.12.2014г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Прокуратурой Гавриловского района Тамбовской области 18.04.2017г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами при эксплуатации МКП «Гавриловское ЖКХ» свалки для размещения твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Тамбовская область, Гавриловский район, в южной части кадастрового квартала площадью 17001кв.м, кадастровый номер 68:02:28606002:4.

МКП «Гавриловское ЖКХ» имеет лицензию №068 00075, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области 21.06.2016г. на осуществление сбора и транспортировки отходов 4 класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности (в соответствии с приложением к настоящей лицензии): <...> «а».

Согласно указанной лицензии вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещение отходов не предусмотрен.

В ходе проверки установлено, что МКП «Гавриловское ЖКХ» эксплуатирует свалку для размещения твердых бытовых отходов с нарушением требований федерального законодательства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что свалка для размещения твердых бытовых отходов, используемая МКП «Гавриловское ЖКХ», расположенная по адресу: Тамбовская область, Гавриловский район, в южной части кадастрового квартала площадью 17001кв.м, кадастровый номер 68:02:28606002:4 не включена в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, юридическим лицом - МКП «Гавриловское ЖКХ» -осуществлялась предпринимательская деятельность по сбору и транспортировке отходов 4 класса опасности с нарушением условий и требований, установленных действующими в области отходов производства и потребления нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.04.2017г.

На основании выявленных фактов 19.04.2017г. прокурором Гавриловского района Тамбовской области Бросалиным А.А. в отношении МКП «Гавриловское ЖКХ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении МКП «Гавриловское ЖКХ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

Как следует из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документ.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения.

Статьей 20 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что государственный кадастр отходов включает в себя:

- федеральный классификационный каталог отходов (ФККО),

- государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО),

- банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011г. №792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, в соответствии с которым ведение кадастра, обеспечение хранения и размещения информации на своих официальных сайтах в сети «Интернет» осуществляет Росприроднадзор и его территориальные органы.

ГРОРО включает в себя свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Формирование ГРОРО осуществляется на основании информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010г. №49.

Согласно материалам дела, прокуратурой Гавриловского района Тамбовской области 18.04.2017г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами при эксплуатации МКП «Гавриловское ЖКХ» свалки для размещения твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Тамбовская область, Гавриловский район, в южной части кадастрового квартала площадью 17001кв.м, кадастровый номер 68:02:28606002:4.

МКП «Гавриловское ЖКХ» имеет лицензию №068 00075, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области 21.06.2016г. на осуществление сбора и транспортировки отходов 4 класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности (в соответствии с приложением к настоящей лицензии): <...> «а».

Согласно указанной лицензии вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещение отходов не предусмотрен.

В ходе проверки установлено, что МКП «Гавриловское ЖКХ» эксплуатирует свалку для размещения твердых бытовых отходов с нарушением требований федерального законодательства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что свалка для размещения твердых бытовых отходов, используемая МКП «Гавриловское ЖКХ», расположенная по адресу: Тамбовская область, Гавриловский район, в южной части кадастрового квартала площадью 17001кв.м, кадастровый номер 68:02:28606002:4 не включена в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, юридическим лицом - МКП «Гавриловское ЖКХ» -осуществлялась предпринимательская деятельность по сбору и транспортировке отходов 4 класса опасности с нарушением условий и требований, установленных действующими в области отходов производства и потребления нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт административного правонарушения подтверждается актом проверки от 18.04.2017г., фотоматериалами, объяснением директора МКП «Гавриловское ЖКХ» ФИО1 от 19.04.2017г., постановление администрации Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области от 12.04.2016г. №97, свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2016г., кадастровым паспортом земельного участка от 11.08.2016г., лицензией от 21.06.2016г. №068 00075, договором на сбор, транспортирование, обработку, размещение (захоронение) отходов 1-1У класса опасности от 09.01.2017г. №79-2017, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2017г.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства до выявления прокуратурой правонарушения, в материалах дела не имеется; вина предприятия в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения предприятия к административной ответственности.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.04.2017г. вынесено при надлежащем извещении законного представителя МКП «Гавриловское ЖКХ» в присутствии директора ФИО1, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ. Копия постановление о возбуждении производства дела об административном правонарушении вручена ФИО1

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения предприятия к административной ответственности административным органом нарушен не был, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку допущенное предприятием нарушение выявлено административным органом 18.04.2017г., то на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предприятия – административным органом соблюдены.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание МКП «Гавриловское ЖКХ» в виде административного штрафа, указанного в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Гавриловское ЖКХ» Гавриловского второго сельсовета Гавриловского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.12.2014г., регистрирующий орган: МРИ ФНС №3 по Тамбовской области, юридический адрес: Тамбовская область, Гавриловский район, с. Гавриловка вторая, ул. Пионерская, д. 28), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

МКП «Гавриловское ЖКХ» в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам: счет №40101810000000010005, УФК по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области), ИНН <***>, КПП 683101001, ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области г. Тамбов, ОКТМО 68624000, КБК 41511690050050000140, БИК 046850001.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья М.А. Плахотников