Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А12-35766/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29» апреля 2019 г.

Дело № А12-35766/18

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 22.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 29.04.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Самсонова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С., рассмотрел в судебном заседании дело по иску Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (400001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному общественному самоуправлению «Донские Зори» (403562, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 118 249,61 рублей,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности; ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика – не явился, извещен, причины неявки суду не известны.

В арбитражный суд Волгоградской области (далее – суд) обратился Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (далее – истец, Комитет) с иском к территориальному общественному самоуправлению «Донские Зори» (далее – ответчик, ТОС «Донские Зори») о взыскании суммы бюджетных средств по Соглашению №КЛЕТ-429 о предоставлении субсидии некоммерческой организации территориального общественного самоуправления на территории Волгоградской области на развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления от 20.08.2014 в размере 118 249,61 руб.

Исковые требования обусловлены положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязанностей по Соглашению №КЛЕТ-429 от 20.08.2014 о предоставлении субсидии некоммерческой организации территориального общественного самоуправления на территории Волгоградской области на развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области.

Ответчик представил суду мотивированный отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что им соблюдены все условия спорного договора, что подтверждается первичными документами.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя в суд не обеспечил.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика по доказательствам, представленным сторонами и собранным судом.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

Установил:

20 августа 2014 года в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области №672-п от 25.11.2013 «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области на 2014-2018 годы» и №384-п от 28.07.2014 «О предоставлении субсидий некоммерческим организациям территориального общественного самоуправления Волгоградской области» между ТОС «Донские Зори» и Комитетом заключено Соглашение №КЛЕТ-429 от 20.08.2014 о предоставлении субсидии некоммерческой организации территориального общественного самоуправления на территории Волгоградской области на развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области.

По условиям указанного Соглашения Комитет взял на себя обязательство предоставить в 2014 году субсидию из областного бюджета на выполнение уставных задач, осуществление собственных инициатив граждан по вопросам местного значения и иным вопросам в соответствии со статьями 14.1, 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на поощрение трех активистов ТОС.

По условиям пункта 1.2. Соглашения субсидия должна быть использована в срок не позднее 10 месяцев со дня зачисления на расчетный счет.

Пунктом 3.3.4. Соглашения на ТОС «Донские Зори» возложена обязанность не позднее 30-ти дней со дня окончания вышеуказанного срока предоставить итоговый финансовый отчет по форме согласно Приложения 1 к Соглашению, итоговый перечень платежных документов по форме согласно Приложения 2 к Соглашению с приложением копий первичных документов и итоговый отчет о проведенных мероприятиях, направленных на выполнение уставных задач, осуществление собственных инициатив граждан по вопросам местного значения, в свободной форме, содержащей наименование соответствующего мероприятия, даты его проведения и результата его проведения.

Как следует из материалов дела, истец надлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства, осуществив передачу ответчику субсидии в размере 220 000 руб., что подтверждается платежным поручением №71520 от 10.09.2014.

Между тем, ТОС «Донские Зори» свои обязанности, вытекающие из Соглашения, не выполнило, по окончании установленного Соглашением срока (10.07.2018) отчетность об использовании субсидии Комитету не представило.

По условиям пункта 15 Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям территориального общественного самоуправления на территории Волгоградской области на развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области №374-п от 28.07.2014, а также пунктов 3.3.8., 3.3.9. Соглашения, в случае выявления Комитетом нарушений положений, установленных Порядком, а также выявления фактов представления недостоверных сведений для получения субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 10-ти календарных дней с даты получения организацией ТОС письменного требования.

В связи с этим 02.08.2018 Комитетом в адрес ТОС «Верхняя Ельшанка» направлена претензия (исх. №13-01-01/2640) с требованием возвратить субсидию в размере 220 000 руб., которая ответчиком оставлена без ответа и исполнения.

После получения претензии ТОС «Донские Зори» представил отчет, приложив документы, подтверждающие целевое использование полученной субсидии.

По результатам проверки Комитетом принято в качестве подтверждения целевого использования субсидии первичные документы на сумму 101 750,39 руб.

На этом основании истец полагает, что ТОС «Донские Зори» не представлено первичных документов, подтверждающих целевое использование субсидии в размере 118 249,61 руб.

Указанные обстоятельства и послужили основанием обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев заявленные истцом требования, оценив доводы сторон в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

ТОС «Донские Зори» представило суду первичные документы, а именно:

- заключенный между ТОС «Донские Зори» (Покупатель) и ООО «Перекопский Известняковый Карьер – Задонье» (Поставщик) договор №33 от 26.09.2014 на поставку щебня;

- товарные накладные №13 от 20.03.2015 на сумму 1 957,53 руб., №12 от 20.03.2015 на сумму 1 890,02 руб., №11 от 19.03.2015 на сумму 2 092,52 руб., №10 от 18.03.2015 на сумму 1 890,02 руб., №9 от 17.03.2015 на сумму 1 882,52 руб., №8 от 13.03.2015 на сумму 1 822,52 руб., №7 от 12.03.2015 на сумму 3 765,04 руб.. №297 от 16.11.2014 на сумму 1 980,02 руб., №287 от 01.11.2014 на сумму 3 735,04 руб., №285 от 30.10.2014 на сумму 2 220,03 руб., №276 от 16.10.2014 на сумму 1 845,02 руб., №241 от 26.09.2014 на сумму 2 115,02 руб., №244 от 27.09.2014 на сумму 2 092,52 руб., №245 от 29.09.2014 на сумму 2 152,52 руб., №262 от 09.10.2014 на сумму 2 257,53 руб., №265 от 13.10.2014 на сумму 1 732,52 руб., №14 от 23.03.2015 на сумму 5 557,56 руб., №15 от 24.03.2015 на сумму 3 810,04 руб., №16 от 25.03.2015 на сумму 3 990,06 руб., №17 от 27.03.2015 на сумму 2 392,52 руб., подписанные представителями ТОС «Донские Зори» и ООО «Перекопский Известняковый Карьер – Задонье», подписи представителей заверены печатями организаций;

- платежные поручения №17211 от 03.10.2014, №628056 от 06.10.2014, №709835 от 30.09.2014, №739885 от 29.09.2014, №456479 от 30.09.2014, №868779 от 26.03.2015, №267645 от 20.04.2015, №895083 от 20.03.2015, №974649 от 12.03.2015 об оплате поставленной ответчику ООО «Перекопский Известняковый Карьер – Задонье» продукции (щебня);

- договор № от 06.03.2015 возмездного оказания услуг, заключенный между ТОС «Донские Зори» (Заказчик) и ИП ФИО3 (Исполнитель), предметом которого является оказание Заказчику транспортных услуг по доставке щебня, акт выполненных работ №1 от 27.03.2014 и квитанция об оплате услуг в сумме 45 339,26 руб.;

- договор №34/14 от 09.10.2014 возмездного оказания услуг, заключенный между ТОС «Донские Зори» (Заказчик) и ИП ФИО3 (Исполнитель), предметом которого является оказание Заказчику транспортных услуг по доставке щебня, акт выполненных работ №17 от 16.11.2014 и квитанция об оплате услуг в сумме 10 229,84 руб.;

- договор №34/1 от 30.09.2014 возмездного оказания услуг, заключенный между ТОС «Донские Зори» (Заказчик) и ИП ФИО3 (Исполнитель), предметом которого является оказание Заказчику транспортных услуг по доставке щебня, акт выполненных работ №5 от 07.10.2014 и квитанция об оплате услуг в сумме 8 639,94 руб..

Из представленных ответчиком пояснений следует, что денежные средства за поставленный по договору №33 от 26.09.2014 на поставку щебня перечислялись ООО «Перекопский Известняковый Карьер – Задонье» физическими лицами – ФИО4 и ФИО5 в связи с тем, что сумма субсидии была снята с расчетного счета ТОС «Донские Зори» с целью экономии на расходах на банковское обслуживание счета.

Факт использования субсидии, а также снятия денежных средств с расчетного счета ТОС «Донские зори» подтверждается выпиской со счета ТОС «Донские зори» за период с 01.01.2014 по 31.12.2015, представленного ПАО «Сбербанк России» по запросу суда.

Согласно протокола №3 от 25.09.2014 собрания граждан ТОС «Донские зори» принято решение поручить ФИО4, председателю ТОС «Донские зори» провести закупку щебня у ООО «ПИК – Задонье» для работ по восстановлению покрытия проезжей части и придомовой территории ТОСа «Донские зори» по ул. Микрорайон 18 и реконструкции дорожного покрытия в границах ТОСа.

Протоколом заседания Совета ТОС «Донские зори» №7 от 28.03.2015 также подтверждается, что по результатам представленного председателем ТОСа ФИО4 отчета об использовании субсидии из областного бюджета на осуществление деятельности по благоустройству территории ТОС «Донские зори» указанный отчет принят в полном объеме.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлен финансовый отчет ТОС «Донские зори» об использовании субсидии, выданной в рамках Соглашения №КЛЕТ-429 от 20.08.2014, а также итоговый отчет о проведенных мероприятиях за период 2014-2015 годы.

В отношении произведенной ТОС «Донские зори» выплаты НДФЛ в размере 2 860 руб. ответчик пояснил, что представить подтверждающий документ на эту сумму он может в связи с его утратой. Одновременно ответчиком представлен чек-ордер №263 от 08.04.2019 на сумму 2 860 руб., подтверждающий возврат ТОС «Донские зори» в областной бюджет части субсидии в размере 2 860 руб.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные ответчиком доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд принимает вышеуказанные первичные документы в качестве подтверждения того, что субсидия, выделенная ТОС «Донские зори» по Соглашению №КЛЕТ-429 от 20.08.2014, использована в соответствии с планом мероприятий, согласованным сторонами Соглашения, неподтвержденная первичными документами часть субсидии в размере 2 860 руб. возвращена ТОС «Донские зори» в областной бюджет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об исполнении ТОС «Донские зори» условий Соглашения №КЛЕТ-429 от 20.08.2014 о предоставлении субсидии некоммерческой организации территориального общественного самоуправления на территории Волгоградской области на развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области на сумму 217 140 руб. При этом суд учитывает, что часть субсидии в размере 2 860 руб., на которую ответчик не смог представить подтверждающие первичные документы, добровольно возвращена ответчиком в областной бюджет.

Поскольку судом доказательств нарушения ответчиком условий Соглашения №КЛЕТ-429 от 20.08.2014 не установлено, основания для удовлетворения заявленных Комитетом исковых требований отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (400001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судья В.А. Самсонов