Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А32-49423/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-49423/2018

«18» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2019.

Полный текст решения суда изготовлен 18.04.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования Каневской район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Каневская Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

(1) индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316236300057796), ст. Стародеревянковская Краснодарского края

(2) Администрация Стародеревянковского сельского поселения Каневского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

(3) Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения о приостановлении регистрации договора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 20.12.2018,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: (1) ФИО3 – паспорт, (2) – не явился, извещен, (3) ФИО4 – доверенность от 07.02.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование Каневской район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения об отказе в регистрации договора, а также об обязании зарегистрировать договор аренды земельного участка № 110000344448.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, извещен.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований, подал ходатайство о приобщении отзыва.

Индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО1, в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований, подал заявлении о признании ФИО1 третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора на предмет установления его правомочий по отношению к спорному участку.

Суд считает заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Из процессуальных документов, представленных заявителем, не следует, что между Муниципальным образованием Каневской район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 существует спор о праве на объект недвижимости, в отношении которого заявлено требование в настоящем деле.

Кроме того, удовлетворение либо отказ в требованиях заявителя не исключает иное решение в отношении требований ФИО1

При таких обстоятельствах, суд считает, что в данном случае необходимая по правилам статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связь, обусловленная притязаниями двух лиц в отношении одного и того же предмета спора, между требованиями заявителя и ФИО1 материалами дела не подтверждена.

Кроме того, ФИО1 не лишен возможности обратиться в суд с самостоятельным заявлением, направленным на восстановление его нарушенных прав и законных интересов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (2), в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (3), в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований, подал ходатайство о приобщении.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Согласно материалам дела, 23.08.2018 между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем, главой КФХ ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № 1100003448 на передачу во временное владение и пользование земельного участка сельскохозяйственного использования, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 23:11:0311003:9.

24.08.2018 ФИО1 обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды.

По результатам рассмотрения указанного заявления административный орган приостановил с 06.09.2018 по 06.12.2018 осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости, ввиду несоответствия представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с данным сообщением административного органа о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации договора аренды от 23.08.2018 № 1100003448, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) установлено, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с указанным законом сведений.

В силу части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 7 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим федеральным законом.

В силу положений статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, а также на основании предусмотренных федеральным законом, а также других документов, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что при обращении в административный орган с заявлением о регистрации договора аренды № 1100003448 ФИО1 представил следующие документы:

– заявление о государственной регистрации прав от 24.08.2018;

–квитанция от 24.08.2018 № 320;

–договор аренды земельного участка от 23.08.2018 № 1100003448.

При проведении правовой экспертизы представленных документов в соответствии со статьей 29 Закона о регистрации государственным регистратором выявлено основание для приостановления государственной регистрации договора аренды от 23.08.2018 № 1100003448.

Так, административный орган указывает, что исходя из содержания представленного на государственную регистрацию договора № 1100003448 аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования, государственная собственность на который не разграничена от 23.08.2018, предоставление указанного в договоре земельного участка ФИО1 осуществляется в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с изложенным, межмуниципальным отделом по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю направлен запрос в администрацию Каневского района Краснодарского края о предоставлении документов, подтверждающих перевод вышеуказанных земель из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23.08.2018 № 1100003448 явилось непредоставление документов, необходимых для государственной регистрации права, а также то, что сведения, содержащиеся в представленных на государственную регистрацию прав документах, носят недостоверный характер.

Согласно данным, указанным в договоре аренды от 23.08.2018 № 1100003448, земельный участок с кадастровым номером 23:11:0311003:9 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование правовой позиции, оспаривая приостановление регистрации вышеуказанного договора, заявитель указывает на то, что арендуемый земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, полномочия по его распоряжению относятся к полномочиям Администрации Муниципального образования Каневской район.

Суд считает довод заявителя несостоятельным ввиду следующего.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Кроме того, статьей 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений» определен порядок предоставления земельных участков гражданам для выпаса скота и сенокошения, в том числе в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.

Пунктом 3 статьи 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений» определено условие предоставления земельных участков гражданам для выпаса скота и сенокошения, в том числе в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, а именно наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Согласно статье 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

На основании статьи 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Согласно материалам дела, ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:11:0311003:9, площадью 86 910 кв.м, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Каневской район, Стародеревянковское сельское поселение, расположен юго-восточная окраина станицы Стародеревянковской, вдоль автодороги «Краснодар-Ейск» слева образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Границы образованного земельного участка утверждены постановлением администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района 02.06.2016 № 162 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлении вида разрешенного использования, с местоположением: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Стародеревянковское сельское поселение, расположен юго-восточная окраина станицы Стародеревянковской, вдоль автодороги «Краснодар-Ейск (слева)», постановлением администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 12.07.2016 № 192 «О внесении изменения в постановление администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 02.06.2016 № 162 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлении вида разрешенного использования, с местоположением: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Стародеревянковское сельское поселение, расположен юго-восточная окраина станицы Стародеревянковской, вдоль автодороги «Краснодар-Ейск (слева)».

Так, согласно данным выписки Единого государственного реестра недвижимости информация о государственной регистрации прав (федеральной, субъекта федерации, муниципальной либо иной собственности) на образованный земельный участок отсутствует. Однако, согласно сведений государственного фонда данных, полученных заинтересованным лицом в результате проведения землеустройства, указанный земельный участок образован из сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах земель ЗАО «Россия» секция 60, контур 69 «пастбище заболоченное чистое», секция 60, контур 70 «пастбище заболоченное чистое», входящих в состав земель категории – земли запаса, что подтверждается: материалами графического учета земель, поконтурной ведомостью к банку данных земельно-кадастровых показателей Акционерного общества «Рассвет» Каневского района по состоянию на 26.12.1993, отчетом «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2017» Каневского района.

В материалах дела отсутствуют сведения о переводе земель из одной категории в другую, расположенных в границах ЗАО «Россия» секция 60, контур 69 «пастбище заболоченное чистое», секция 60, контур 70 «пастбище заболоченное чистое», входящих в состав земель категории – земли запаса, из которых образован земельный участок, кадастровый номер 23:11:0311003:9, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство, площадь 86 910 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, Каневской район, Стародеревянковское сельское поселение, расположен юго-восточная окраина станицы Стародеревянковской, вдоль автодороги «Краснодар-Ейск» слева, данных, полученных в результате проведения землеустройства, государственный фонд не содержит.

Заявитель не предоставил доказательств того, что в отношении заявленного к регистрации объекта недвижимости законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность осуществления перевода земель из одной категории в другую для осуществления действий по передаче земельного участка в аренду третьим лицам.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьей 29 Закона № 218-ФЗ осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Нарушение заявителем совокупности приведенных норм послужило основанием приостановления государственной регистрации договора до 06.12.2018.

Так, из материалов дела следует, что заявитель не предоставил доказательств того, что на спорный участок в установленном порядке признано право муниципальной собственности; или он ранее относился к землям запаса, которому присвоена категория земель сельскохозяйственного назначения; и, что документы в подтверждение одного из указанных обстоятельств или нескольких обстоятельств в совокупности были представлены в отдел Росреестра для регистрации, а также не подтвердил полномочия на распоряжение спорным земельным участком.

Присутствующий в судебном заседании представитель предпринимателя ФИО1 также не отрицал того, что перевод спорного земельного участка из категории земли запаса в категорию земли сельскохозяйственного назначения не осуществлен.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь, частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Ходатайства сторон о приобщении – удовлетворить.

В удовлетворении заявления ФИО1 – отказать.

В удовлетворении заявления Муниципального образования Каневской район в лице Управления имущественных отношений администрации Муниципального образования Каневской район – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева