Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А46-9047/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9047/2025
19 августа 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области, действующего в интересах муниципального образования Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в лице Совета Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области

к Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договор купли-продажи № 1 от 15.11.2024 земельного участка с кадастровым номером 55:28:000000:3947, применении последствий недействительности сделки,

руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

в судебном заседании приняли участие:

от Прокуратуры Омской области – старший помощник прокурора Храмова Н.И. по служебному удостоверению;

от ответчиков – не явились, надлежащим образом извещены;

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее – истец, заместитель прокурора) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в интересах муниципального образования Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в лице Совета Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области к Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (далее – ООО «Север-Агро») о признании недействительным договор купли-продажи № 1 от 15.11.2024 земельного участка с кадастровым номером 55:28:000000:3947, применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании истец поддержал уточненные в части способа восстановления нарушенного права требования.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточненные требования к рассмотрению.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Тевризского района проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью на территории публично-правового образования Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района.

Проверкой установлено, что 15.11.2024 между Администрацией и ООО «Север-Агро» заключен договор купли-продажи № 1 земельного участка с кадастровым номером 55:28:000000:3947 сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, площадью 900 000 кв.м.

Поскольку обращение ООО «Север-Агро» в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность имело место 12.11.2024, то есть в период действия моратория на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договор купли-продажи № 1 земельного участка с кадастровым номером 55:28:000000:3947 сельскохозяйственного назначения заключен с нарушением требований действующего законодательства и публичных интересов.

28.04.2025 прокурором Тевризского района Омской области в адрес врио главы Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района внесено представление об устранении названных нарушений законодательства, которое 06.05.2025 рассмотрено и удовлетворено. Указанные в нем нарушения нашли свое подтверждение и признаны обоснованными. Вместе с тем, конкретных мер, направленных на устранение названных нарушений администрацией принято не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заместитель прокурора с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Порядок участия прокурора в арбитражном процессе разъяснен в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее – Постановление № 15), из пункта 1 которого следует, что прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 Постановления № 15 указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Таким образом, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу в рамках законодательно предоставленных ему полномочий.

Настоящее исковое заявление предъявленор в интересах публично-правового образования Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в лице Совета Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, поскольку в соответствии с Уставом поселения Совет осуществляет контроль за исполнением другими органами местного самоуправления Бакшеевского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения, контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства. 

Частью 3 статьи 41 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ, и при этом по смыслу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом суд предлагал ответчикам реализовать предоставленные законом процессуальные права, проявить процессуальную активность, реализуя свои права на представление доказательств направленных в обоснование своих возражений, в частности, представить письменный отзыв на исковое заявление с приложением документов в обоснование своих доводов и возражений.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ)

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются правила приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, которые осуществляются с 01.01.2004.

При этом пунктом 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 19.1 настоящего Закона действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.

Как разъяснено в абзаце 6 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия. Конечный срок начала приватизации земель в Законе № 101-ФЗ не установлен.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Омской области от 25.05.2024 № 2693-03 «О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области».

В соответствии с положениями п. 2 ст. 1 Закона № 2693-03 приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 1 января 2050 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, установив, что обращение ООО «Север-Агро» в Администрацию Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность имело место 12.11.2024, то есть в период действия моратория на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суд приходит к выводу что договор купли-продажи № 1 земельного участка с кадастровым номером 55:28:000000:3947 сельскохозяйственного назначения заключен с нарушением требований действующего законодательства и публичных интересов, в связи с чем является недействительным.

28.04.2025 прокурором Тевризского района Омской области в адрес врио главы Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района внесено представление об устранении названных нарушений законодательства, которое 06.05.2025 рассмотрено и удовлетворено. Указанные в нем нарушения нашли свое подтверждение и признаны обоснованными. Вместе с тем, конкретных мер, направленных на устранение названных нарушений Администрацией принято не было.

Поскольку материалами дела подтверждается обращение ООО «Север-Агро» в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 12.11.2024, то есть в период действия моратория на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договор купли-продажи № 1 земельного участка с кадастровым номером 55:28:000000:3947 сельскохозяйственного назначения заключен с нарушением требований действующего законодательства и публичных интересов.

По   условиям   договора   Администрация обязуется передать, а ООО «Север-Агро» принять и оплатить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:28:000000:3947, площадью 900 000 кв.м., месторасположение: Омская область, Тевризский район, Бакшеевское сельское поселение.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 договора цена земельного участка составляет 59 400 руб. и подлежит уплате единовременно (платеж вносится одной суммой, одним платежным документом) в безналичном порядке в местный бюджет не позднее 10 рабочих дней с даты заключения договора купли-продажи.

В соответствии с платежным поручением от 19.11.2024 № 247 ООО «Север-Агро» произвело оплату по договору.

Администрация в письме от 14.07.2025 № 172 подтвердила получение денежных средств.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, в связи с признанием недействительным договора купли-продажи, подлежит применить последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «Север-Агро» возвратить в собственность Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:28:000000:3947, передав его Администрации.

А также обязании Администрацию возвратить ООО «Север-Агро» денежные средства в размере 59 400 руб.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина истцом не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, Администрация как ответчик по рассматриваемому делу освобождено от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

При этом, в отношении второго ответчика – ООО «Север-Агро» подлежат применению общие правила статьи 110 АПК РФ о распределении судебных расходов. В данном случае, с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию 25 000 руб. государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Омской области, действующего в интересах муниципального образования Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в лице Совета Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области к Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи № 1 от 15.11.2024 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:28:000000:3947, заключенный между Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (ИНН <***>,                               ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности сделки, обязав:

- общество с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (ИНН <***>,                               ОГРН <***>) возвратить в собственность Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:28:000000:3947, передав его Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>,                                              ОГРН <***>);

- Администрацию Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  денежные средства в размере 59 400 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 25 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         Е.В. Кулаева