Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А03-20029/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А03-20029/2023
г. Барнаул
10 апреля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 02 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем Кондратьевой П.В., рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайские системы безопасности», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), об аннулировании лицензии МЧС России № Л014-00101-22/00123552 от 26.03.2020 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленной обществу,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение, доверенность № ДВ-21 от 01.06.2021); Горст Е.А. (удостоверение, доверенность № ДВ-2344-59 от 26.12.2023, диплом рег. номер 181 от 14.02.2022);

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайские системы безопасности» (далее - общество), об аннулировании лицензии МЧС России № Л014-00101-22/00123552 от 26.03.2020 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленной обществу.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что лицензиат не принял меры по переоформлению лицензии (внесению изменений в реестр лицензий). Общество не устранило выявленные нарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и является основанием для аннулирования лицензии.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежаще. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Общество в отзыве на иск в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № Л014-00101-22/00123552 от 26.03.2020. Согласно реестру лицензий адресом лицензиата является: 656037, <...> Б.

Сведения о наличии лицензии в реестре лицензий размещаются по ссылке: https://digital.mchs.gov.rn/fgpn/license7search.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, Управлением проведена сверка сведений о лицензиях, предоставленных им и размещённых на указанном выше официальном интернет-сайте МЧС России, и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru).

В ходе сверки установлено, что 17.08.2023 Общество изменило указанный в лицензии адрес юридического лица на иной: 656056, <...>.

Поскольку Общество в установленный действующим законодательством срок не направило в Управление заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, иные действия по переоформлению лицензии не предприняло, Управлением в адрес Общества направлено предупреждение № 3 (исх. № ИВ-234-6104 от 03.11.2023) с предложением принять меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований и в срок не позднее 20.11.2023 направить в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения с приложением подтверждающих документов.

В адрес Управления уведомление об исполнении предупреждения № 3 от 03.11.2023 не поступало, общество действия по устранению нарушений лицензионных требований не предпринимало.

Поскольку указанное предупреждение фактически не было исполнено лицензиатом, то 21.11.2023 Управлением в адрес Обществом вновь было направлено предупреждение № 6 (исх. № ИВ-234-6442 от 21.11.2023) с предложением принять меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований и в срок не позднее 05.12.2023 направить в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения с приложением подтверждающих документов. До лицензиата также была доведена информация о том, что нарушения устраняются путем внесения изменений в реестр лицензий, для чего необходимо направить в лицензирующий орган соответствующее заявление, и указано, что в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований в силу статьи 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии № Л014-00101-22/00123552 от 26.03.2020, а также направить заявление об аннулировании лицензии в судебный орган.

В адрес Управления уведомление об исполнении предупреждения №6 от 21.11.2023 не поступало, общество действия по устранению нарушений лицензионных требований не предпринимало.

Полагая, что лицензиат сознательно не предпринимает попытки устранения нарушений в установленный срок, несмотря на предупреждения Управления, систематически нарушает лицензионные требования, Управление на основании статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ приостановило действие лицензии до вступления в законную силу решения суда (приказ № 1190 от 06.12.2023, уведомление о приостановлении действия лицензии от 06.12.2023) и обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Суд считает, что заявление Управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), статьей 24.1 Закона о пожарной безопасности деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом о пожарной безопасности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен Положением о лицензировании указанного вида деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о лицензировании заявление о предоставлении лицензии должно содержать в числе прочего полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности и которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу либо вместо него при его отсутствии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и адреса электронной почты юридического лица.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности", соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении лицензии указываются сведения, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (части 2, 3 статьи 24.1 Закона о пожарной безопасности).

Согласно части 1 статьи 24.3 Закона о пожарной безопасности в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно части 7 статьи 18 Закона о лицензировании, пункту 8 Положения о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, в том числе сведения о документах, подтверждающих наличие у соискателя лицензии зданий (сооружений, помещений), указанных в подпункте "а" пункта 4 настоящего Положения (подпункт "в" пункта 6 Положения о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в числе прочего в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменения адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица.

Для внесения изменений в реестр лицензий лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий в форме электронного документа в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), с использованием единой системы идентификации и аутентификации с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (часть 3 статьи 18 Закона о лицензировании).

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий (часть 4 статьи 24.1 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18 Закона о лицензировании до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случая осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Согласно пункту 51(4) Положения о лицензировании при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона "О пожарной безопасности" и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Предупреждение направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предупреждения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному в заявлении о предоставлении лицензии, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 51(8) Положения о лицензировании).

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предупреждении срок направляют в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлению прилагаются копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований (пункт 51(13) Положения о лицензировании).

Согласно пункту 51(14) Положения о лицензировании лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии в случаях, установленных статьей 24.2 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно статье 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1).

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в том числе в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3).

Судом установлено, что Обществу выдана лицензия по адресу места осуществления деятельности: 656037, <...> Б.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес места нахождения Общества изменен 17.08.2023, следовательно, последним днем подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являлось 31.08.2023.

Уведомлением № ИВ-234-1147 от 26.02.2024 Управление установило обществу срок для устранения выявленных нарушений (в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица не указан адрес места его нахождения и (или) его филиала) 30 дней с момента получения данного уведомления.

В заявлении адрес места нахождения указан: 656056, <...>, адрес места осуществления деятельности: 656037, <...> Б. Вместе с этим, согласно выписки из единого реестра юридических лиц, филиалы у Общества отсутствуют.

Согласно справке ООО «Мелко-оптовая база» № 5 от 20.03.2024 ООО «Алтайские Системы безопасности» зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: <...> на основании договора аренды № 89 от 25.06.2023.

Вместе с тем, Общество обязанность по внесению изменений в реестр лицензий не исполнило, мер по переоформлению лицензий не приняло, предупреждения Управления о принятии соответствующих мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований не выполнило. Фактические сведения о наличии у лицензиата производственного объекта, предназначенного для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используемого при его осуществлении отсутствуют.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона о лицензировании).

Таким образом, у Управления имелись основания для вывода о нарушении Обществом требований, предусмотренных статьями 24.1, 24.3 Закона № 69-ФЗ, статьями 8, 18 Закона о лицензировании, а также подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании, а также для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими соответствующих процессуальных действий.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик доводы заявителя документально не опроверг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований и необходимости аннулирования лицензии № Л014-00101-22/00123552 от 26.03.2020, выданной Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю Обществу на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

аннулировать лицензию МЧС России №Л014-00101-22/00123552 от 26.03.2020 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Алтайские системы безопасности» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 656056, Алтайский край, г.о. Барнаул, <...>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алтайские системы безопасности», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова