Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А40-282852/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-282852/23-145-2162
г. Москва
25 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Центр подготовки кадров» (115193, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЮЖНОПОРТОВЫЙ, ПЕТРА ФИО1 УЛ., Д. 7, СТР. 1, ПОМЕЩ. I, КОМ. 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2023, ИНН: <***>)

к Департаменту образования и науки города Москвы (129090, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 15.11.2023 №02-14-9298/23 о возврате заявления

При участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр подготовки кадров» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту образования и науки города Москвы (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 15.11.2023 №02-14-9298/23 о возврате заявления.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился посредством электронного ресурса mos.ru с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложив документы согласно Административному регламенту, утвержденном приказом Федеральной службой в сфере образования и науки от 22 сентября 2022 № 1012.

Заявление принято под регистрационным номером обращения 0001-9000120-016101-00018658/23.

В ответ на указанное Заявление Департаментом в адрес Общества было направлено уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) документов, которые отсутствуют (№ 02-14-9171/23 от 10.11.2023).

Заявитель указал, что в срок предоставил указанные в Уведомлении документы и пояснения. Внес требуемые изменения и посредством электронного ресурса mos.ru направил все исправленные документы, которые были приняты и оказание услуги было возобновлено.

Впоследствии Департамент принял решение от 15.11.2023 № 02-14-9298/23 о возврате заявления о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемое решение Департаментом вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

При лицензировании образовательной деятельности Департамент руководствуется Законом об образовании, Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») (далее - Положение о лицензировании), Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22.09.2022 № 1012 (далее - Административный регламент), и Положения о Департаменте образования и науки города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 447-ПП.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок, и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Закона о лицензировании, лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Законом об образовании определено, что образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ, которая подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Так, порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, установлен статьей 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с законом о лицензировании и п. 18 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение о лицензировании), заявление о предоставлении лицензии (о внесении изменений в реестр лицензий/ о прекращении действия лицензии) и прилагаемые к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, соискатель лицензии (лицензиат) направляет в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 13 Закона о лицензировании Департамент как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия в сфере лицензирования, обеспечивает возможность подачи заявления о предоставлении лицензии посредством регионального Портал государственных и муниципальных услуг - через сайт Мэра Москвы www.mos.ru (далее - Портал Мэра). Формы документов, используемых в процессе лицензирования образовательной деятельности, утверждены приказом Департамента образования и науки города Москвы от 30.12.2022 №1156.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявление ООО «ЦЕНТР ПОДГОТОВКИ КАДРОВ», направленное в Департамент посредством Портала Мэра (единый номер обращения: 0001-9000120-016101-00018658/23), зарегистрировано 09.11.2023 рег.№ 004062.

В соответствии с Законом о лицензировании и Административным регламентом срок приостановления предоставления государственной услуги исчисляется со дня доставки заявителю уведомления о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, и оканчивается со дня поступления в уполномоченный орган документов, представленных на основании уведомления об устранении нарушений в пределах срока, указанного в нем.

15.11.2023 в соответствии с частью 9 статьи 13 Закона о лицензировании принято решение о возврате заявления ООО «Центр подготовки кадров» per. № 004062 в связи с непредставлением соискателем лицензии, согласно уведомлению от 10.11.2023 №02-14-9171/23, оформленных надлежащим образом заявления и документов, а именно:

- указанная должность лица, подписавшего заявление и документ, содержащий сведения о реализации образовательных программ, не соответствует сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц;

- сведения об адресе места осуществления образовательной деятельности, указанные в заявлении, не соответствуют данным, указанным в представленных копиях документа, подтверждающего наличие у соискателя лицензии на законном основании помещения - договор № 20 аренды нежилого помещения от 03.03.2023 - в части данных о площади и нумерации нежилого помещения с учетом данных учетно-проектной документации, позволяющей точно идентифицировать данные о заявленном помещении.

В рассматриваемом случае незаконность решения не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение Департамента является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Кроме того, суд отмечает, что Заявитель имеет возможность повторной подачи заявления и пакета документов для предоставления лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Довод заявителя о том, что другой соискатель лицензии с аналогичным комплектом документов успешно получил испрашиваемую лицензию, судом отклоняется как необоснованный. Суд лишен возможности проверки комплекта документов, представленного иным юридическим лицом.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания решения недействительным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Центр подготовки кадров» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель