Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А71-3788/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3788/2020
г. Ижевск
25 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к отраслевому органу Администрации города Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 20.02.2020 № 154/06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: – ФИО2 - представителя по доверенности № 51400-04-22/008 от 29.01.2020 (до перерыва в судебном заседании);

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности № 6/Д от 09.01.2020 (до и после перерыва в судебном заседании),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» филиал «Удмуртский» (далее – ПАО «Т Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – Управление, ответчик) от 20.02.2020 № 154/06-02.

Ответчик представил отзыв и дополнительный отзыв на заявление, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с поступившим обращением собственников, проживающих в многоквартирном доме № 164 по ул. Пушкинская в городе Ижевске (далее – МКД № 164), с доводами о неправомерном начислении платы за коммунальную услугу отопление за 2018 год от 01.10.2019 № 4532-Б на основании мотивированного представления от 21.10.2019 № 4532-Б приказом заместителя начальника Управления от 22.10.2019 № 2090/06-02 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Т Плюс», по результатам которой составлен акт от 31.10.2019 № 2090/06-02 и выдано предписание от 31.10.2019 № 2090/06-02 в срок до 16.12.2019 привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства РФ, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопление всем жителям МКД № 164, снизить норматив потребления тепловой энергии всему дому.

Из акта проверки от 31.10.2019 № 2090/06-02 следует, что узел учета тепловой энергии МКД № 164 с 22.11.2017 по 05.09.2021 допущен в эксплуатацию в целом, с 26.09.2018 узел учета в части отопления забракован, с 19.10.2018 по 05.09.2021 узел учета допущен в эксплуатацию в целом, в связи с чем в период с 26.09.2018 по 18.10.2018 показания общедомового прибора учета не принимаются к учету, в связи с чем в соответствии с подпунктом «а» пункта 59 и пунктом 59(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), плата за отопление в период забракования прибора учета определена Управлением исходя из среднемесячного потребления коммунальной услуги «отопление», которое согласно расчету Управления составило: 502,646 Гкал/ 4366час. = 0,115 Гкал/час, при этом в расчете использованы следующие показатели потребления за 6 месяцев предыдущего отопительного периода с декабря 2017 года по май 2018 года: декабрь 2017 года – 86,838 Гкал, 744 часа, январь 2018 года – 101,137 Гкал, 744 часа, февраль 2018 года – 109,701 Гкал, 742 часа, март 2018 года – 96,691 Гкал, 672 часа, апрель 2018 года – 69,527 Гкал, 744 часа, май 2018 года – 38,752 Гкал, 720 часов, итого: 502,646 Гкал, 4366 часов. Таким образом, потребление тепловой энергии за период с 21.08.2018 по 29.09.2018 (сентябрь 2018 года) составило 0 Гкал, за период с 29.09.2018 по 20.10.2018 (октябрь 2018 года) - 60,72 Гкал из расчета: 22 дня х 24 часа х 0,115 Гкал/ час. Исходя из расчета Управления объем потребления тепловой энергии за период с января 2018 года по декабрь 2018 года составил 658,04 Гкал. С учетом размещенной на сайте ГИС ЖКХ информации о площади жилых и нежилых помещений – 3 648,1 кв.м (2730,4 кв.м - площадь жилых помещений, 917,7 кв.м – площадь нежилых помещений) и установленных тарифов на тепловую энергию: 1 695,11 руб./Гкал - на период с января 2018 года по июнь 2018 года, 1 800,20 руб./Гкал - на период с июля 2018 года по декабрь 2018 года - стоимость потребленной тепловой энергии по расчетам Управления составила 1 140 906,35 руб. В соответствии с формулой 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 Управлением произведен расчет размера корректировки платы за отопление за 2018 год по квартире № 42 МКД № 164 следующим образом: 1 140 906,35руб./3 648,1 кв.м х 75 кв.м (площадь квартиры № 42) – 25 978,12 руб. (предъявлено в 2018 году к оплате по квартире № 42) = - 2522,63 руб. За 2018 год по квартире № 42 в платежном документе предъявлена корректировка платы за отопление в размере -1638,41 руб. Таким образом, излишне начисленная сумма платы за отопление составляет: -1 638,41 руб. – (-2522,63 руб.) = 884,22 руб. Размер среднемесячного потребления тепловой энергии за 2018 год по МКД № 164 составил: 658,04 Гкал/12 мес./3648,1 кв.м = 0,0150 Гкал/кв.м. Соответственно, на 2019 год норматив за коммунальную услуг «отопление» по квартире № 42 составляет 0,0150 Гкал/кв.м х 75 кв.м = 1,13 Гкал, в то время как в платежных документах за 2019 год по квартире № 42 применен показатель 1,17 Гкал. С учетом изложенного Управление пришло к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства излишне предъявленная сумма по квартире № 42 МКД № 164 составила 884,22 руб., аналогичные нарушения допущены ПАО «Т Плюс» по всем квартирам МКД № 164.

С целью проверки исполнения предписания Управления от 31.10.2019 № 2090/06-02 на основании приказа заместителя начальника Управления от 24.01.2020 № 154/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка, о проведении которой общество уведомлено 24.01.2020 электронным письмом, по результатам которой составлен акт от 20.02.2020 № 154/06-02 и выдано предписание в срок до 10.04.2020 привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства РФ, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопление всем жителям МКД № 164, снизить норматив потребления тепловой энергии всему дому.

Из акта от 20.02.2020 № 154/06-02, на основании которого выдано предписание от 20.02.2020 № 154/06-02, следует, что в акте проверки от 31.10.2019 № 2090/06-02 выявлено нарушение по квартире № 42 в сумме 884,22 руб. Аналогичным образом нарушения выявлены для всех квартир МКД № 164, предписание выдано для всех квартир со сроком устранения до 16.12.2019. Приказом от 24.01.2020 № 154/06-02 были запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания. Перерасчет размера платы за отопление выполнен для одной квартиры № 42 МКД № 164. Дополнительно факсограммой № 74 от 14.02.2020 в рамках проверки исполнения предписания была запрошена оборотно-сальдовая ведомость за ноябрь 2019 года. Оборотно-сальдовая ведомость не представлена. В связи с указанными обстоятельствами Управление пришло к выводу о неисполнении обществом предписания от 31.10.2019 № 2090/06-02, что явилось основанием для выдачи обществу предписания от 20.02.2020 № 154/06-02. Предписание и акт проверки направлены обществу 21.02.2020 регистрируемым почтовым отправлением (номер почтового идентификатора 42607044118775).

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве основания заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое предписание не соответствует пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, поскольку предписание выдано в отношении всех квартир МКД № 164, между тем проверка проведена только в отношении одной квартиры. В приказе от 31.10.2019 № 2090/06-02 указано на необходимость представления платежных документов только в отношении одной квартиры. Суммы излишнего начисления платы за отопление по всем МКД № 164 Управлением в акте проверки не приведены, предписание не является определенным и исполнимым. Объем тепловой энергии за октябрь 2018 года, когда общедомовой (коллективный) прибор учета был забракован, неверно рассчитан Управлением. ФИО4 объем потребления за отопительный период с декабря 2017 года по май 2018 года с учетом уточненного расчета общества (л.д. 32-34) исчислен следующим образом: 502,646 Гкал /4152 часа = 0,12106117 Гкал/час исходя из следующего количества часов наличия ресурса: декабрь 2017 года – 720, январь 2018 года – 744, февраль 2018 года – 744, март 2018 года – 672, апрель 2018 года – 744, май 2018 года – 528 (расхождения с показателями количества часов в расчете Управления за декабрь 2017 года, февраль 2018 года, май 2018 года). Дата подачи отопления обществом – 19.09.2018. Таким образом, объем потребления за октябрь 2018 года по уточненному расчету заявителя составил 92,684 Гкал: 0,12106117 Гкал/час х 720 часов + 5,52 Гкал по показаниям прибора учета, который повторно запущен в эксплуатацию с 19.10.2018, за 19.09.2018 за 20.09.2018 – 5,81 Гкал из расчета: 0,12106117 Гкал/часа х 48 часов. В связи с тем, что объем потребления за октябрь 2018 года по расчетам общества составил 92,684 Гкал, а не 60,72 Гкал, как полагает Управление, объем потребленной тепловой энергии за 2018 год составляет 689,295 Гкал, стоимость потребленной тепловой энергии за период с января по декабрь 2018 года составляет 1 198 591,94 руб. Размер корректировки платы за отопление за 2018 год по квартире № 42 МКД № 164 согласно уточненному расчету заявителя (л.д. 59) должен составить: 1 198 591,94 руб. / 3639,4 кв.м (площадь жилых и нежилых помещений, которая составляет по жилым помещениям – 2730,4 кв.м. по нежилым – 909 кв.м согласно выписке из ЕГРН) х 75 кв.м - 25 952,68 руб. (начислено платы за отопление по квартире № 42 за 2018 год) = - 1 252,35 руб. Размер среднемесячного потребления для начисления платы за отопление в 2019 году должен составить 0,0158 Гкал/кв. м из расчета: 689,295 Гкал /12 мес./ 3639,4 кв.м. Таким образом, Управление в акте проверки неправильно определило среднечасовое потребление в соответствии с пунктом 59/1) Правил № 354, расчетный объем за октябрь 2018 года, сумму расчета корректировки по итогам 2018 года, размер среднемесячного потребления для начисления платы в 2019 году. Требование предписания о снижении норматива потребления тепловой энергии в отношении потребителей МКД № 164 противоречит жилищному законодательству, поскольку общество не наделено полномочиями регулировать значения установленных нормативов для многоквартирных домов г. Ижевска, нормативы потребления по отоплению утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 554 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме в Удмуртской Республике».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что расхождения с заявителем в расчетах объема потребления тепловой энергии за октябрь 2018 года, когда общедомовой прибор учета был забракован, связаны с тем, что отопление в МКД № 164 запущено 29.09.2018 в связи с проведением капитального ремонта сотрудниками подрядной организации ООО ПСК «Отечество» труб системы отопления по подвалу МКД № 164, что подтверждается письмом МУП СпДУ от 18.09.2019 № 797/01-07/03, актом от 14.11.2018 и отражено в акте проверки от 15.10.2018 № 1736/06-02. В соответствии с расчетом Управления, содержащемся в дополнительном отзыве (л.д. 61-62), согласно ведомостям потребления тепловой энергии с учетом даты съема показаний общедомового прибора учета (с 20 по 20 число), а также периода забракования прибора учета количество часов наличия ресурса составляет: в декабре 2017 года – 719 часов (расхождение с ПАО «Т Плюс» на 1 час), в январе 2018 года –744 часов, в феврале 2018 года – 742 часа (расхождение с ПАО «Т Плюс» на 2 часа), в марте 2018 года – 672 часа, в апреле 2018 года – 744 (часа), в мае 2018 года – 528 часов, итого: 4149 часов. Расчет среднемесячного потребления следующий: 502,646 Гкал / 4 149 часов х 24 часа = 2,9076 Гкал/день (или 0,12114871 Гкал/час.). Учитывая даты съема показаний, а также, что отопление в МКД № 164 запущено 29.09.2018, объем потребления за сентябрь 2018 года составляет 0 Гкал, за октябрь 2018 года: с 29.09.2018 (с момент подачи ресурса в дом) по 18.10.2018 (даты повторного допуска прибора учета в эксплуатацию), исходя из среднемесячного потребления, - 20 дней х 2,9076Гкал = 5,520 Гкал, с 18.10.2018 по 20.10.2018 – по показаниям прибора учета – 5,520 Гкал, а всего 63,672 Гкал, за ноябрь 2018 года (с 21.10.2018 по 20.11.2018) по показаниям прибора учета -75,916 Гкал. Соответственно, потребление тепловой энергии за период с января по декабрь 2018 года составляет 660,99 Гкал, стоимость потребленной тепловой энергии – 1146220,540 руб. За 2018 год по квартире № 42 МКД № 164 предъявлено к оплате за отопление 25 952,70 руб. Расчет размера корректировки платы за отопление по квартире № 42 МКД № 164 за 2018 год должен быть следующий: 1 146 220,54 руб. / 3648,1 кв.м х 75 кв.м – 25 952,70 руб. = - 2387,96 руб. Излишне начисленная сумма составляет 749,55 руб. из расчета: -1638,41 руб. – (- 2387,96 руб.). Расчет среднемесячного потребления составляет: 660,99 Гкал /12 мес. / 3648,1 кв.м = 0,0151 Гкал/кв.м. По квартире № 42 норматив потребления тепловой энергии на 2019 год должен составить 0,0151 Гкал/квм. х 75 кв.м = 1,13 Гкал. Согласно же платежным документам за 2019 год заявителем применялся норматив 1,17 Гкал. Таким образом, заявителем было допущено нарушение, выразившееся в неверном определении размера платы за отопление по МКД № 164, оспариваемым предписанием права заявителя не нарушаются.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв с 19 августа 2020 года до 14 час. 30 мин. 20 августа2020 года. После перерыва судебное заседание продолжено 20 августа 2020 года в 14 час. 40 мин. в том же составе суда при ведении протокола тем же секретерам судебного заседания, с участием того же представителя ответчика. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения представителей, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 стати 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон УР № 40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статье 2 Закона УР № 40-РЗ отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), наделяются в том числе органы местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 № 314 (далее – Положение), управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - Управление) является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сферах жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением.

Пунктом 2.13 Положения установлено, что Управление осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и «"Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В соответствии с распоряжением Администрации города Ижевска от 10.10.2014 № 210 (с учетом изменений) в перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск» входят: заместитель начальника Управления - начальник отдела муниципального жилищного контроля - муниципальный жилищный инспектор; заместитель начальника отдела - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля; главный специалист-эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля; ведущий специалист-эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля; специалист-эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ (в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 29.06.2015№ 176-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354, которые устанавливают в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Пунктом 2 Правил № 354 установлены следующие понятия:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

«потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

Пунктом 36 Правил № 354 установлено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (абзац первый пункта 38 Правил № 354).

Согласно абзацу первому пункта 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Согласно абзацу четвертому пункта 42(1) Правил № 354 (в ред. постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498, действовавшей до 01.01.2019) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si x VT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу десятому пункта 42(1), введенного постановлением Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708, которое применяется с 01.01.2019, при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода объем (количество) тепловой энергии в размере, определенном на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии, используется при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за тот расчетный период, в котором потребителем были переданы показания приборов учета. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года показания индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии используются при проведении корректировки за прошедший год.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Согласно пункту 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

,
где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» в Удмуртской Республике, за исключением муниципальных образований «Город Воткинск», «Город Можга», муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района: «Вараксинское», «Завьяловское», «Италмасовское», «Первомайское», «Ягульское», установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

Согласно пункту 2.1 постановления Правительства УР от 22.12.2014 № 554 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме в Удмуртской Республике» количество календарных месяцев, в том числе неполных, отопительного периода для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период, в котором произведены измерения суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов, определен равным 8 месяцам.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 14.09.2018 № 527 «О начале отопительного периода» начало подачи теплоносителя в соответствии с «Типовой программой включения теплоснабжения потребителей г. Ижевска» на объекты социальной сферы и жилищный фонд г. Ижевска разрешено с 17 сентября 2018 года.

Приложением № 3 к приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики от 18.12.2015 № 24/4 (ред. от 20.12.2017) «О долгосрочных параметрах регулирования для ПАО «Т Плюс» (филиал «Удмуртский») на 2016 - 2018 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ПАО «Т Плюс» (филиал «Удмуртский») потребителям» установлены следующие тарифы на тепловую энергию на территории муниципального образования «Город Ижевск» для населения: на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 1695,11 руб./Гкал (с НДС), с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 1800,20 руб./Гкал (с НДС).

Из материалов дела следует, что ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» в отношении МКД № 164, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии ТСК 7, заводской номер 206859.

Общая площадь жилых помещений в МКД № 164 составляет 2 730,4 кв.м (л.д. 39-42), что не оспаривается сторонами, общая площадь нежилых помещений – 909 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.09.2019, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (л.д. 36-38), и свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2012 18 АБ № 548049, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (л.д. 60). Обратного ответчиком не доказано (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Таким образом, суд приходит к выводу, что общая площадь всех жилых и нежилых помещений МКД № 164 составляет 3 639,4 кв.м, как обоснованно полагает заявитель.

При составлении актов проверки от 31.10.2019 № 2090/06-02 и от 20.02.2020 № 154/06-02 Управление исходило из того, что обществом нарушен порядок определения размера платы за отопление. В акте проверки от 20.02.2020 № 154/06-02 также отражено, что предписание от 31.10.2019 № 2090/06-02 исполнено обществом только в части квартиры № 42, что подтверждается платежным документом за ноябрь 2019 года, в котором сделан перерасчет на сумму 884,22 руб., но в отношении иных квартир предписание от 31.10.2019 № 2090/06-02 обществом не исполнено.

Из материалов дела следует, что предписание оспаривается заявителем в связи с наличием между сторонами спора относительно расчета среднемесячного (среднечасового) потребления тепловой энергии за отопительный период с декабря 2017 года по май 2018 года, определения объема потребленной тепловой энергии за октябрь 2018 года, расчета размера корректировки платы за отопление за 2018 год и среднемесячного потребления (норматива потребления) для начисления платы за отопление в 2019 году.

Из материалов дела следует, что датой подачи теплоносителя на ввод в систему отопления МКД № 164 является 17.09.2018, дата включения ВСО – 19.09.2018 (л.д. 45-47).

Согласно акту проверки работоспособности узла учета тепловой энергии у потребителя общедомовой прибор учета тепловой энергии МКД № 164 допущен в эксплуатацию с 22.11.2017 с 10 час. 00 мин. по 05.09.2021 г., согласно акту о выявленных недостатках узла учета тепловой энергии у потребителя от 26.09.2018 не допускается в эксплуатацию в части отопления, ГВС в связи со сбоем даты и времени, согласно акту от 22.10.2018 с 19.10.2018 с 15 час. 39 мин. допускается в эксплуатацию по 05.09.2021.

Таким образом, в период с 26.09.2018 по 18.10.2018 года узел учета тепловой энергии не эксплуатировался, в связи с чем за период с 19.09.2018 по 18.10.2018 в соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса за предыдущий отопительный период, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, т.е. за период с декабря 2017 по май 2018 года.

Согласно представленным обществом ведомостям время наличия ресурса за период с 21.11.2017 по 20.12.2017 составляет 720 часов из расчета 30 дней х 24 часа (расхождение в 1 час суд считает погрешностью в работе прибора учета), за период с 21.12.2017 по 20.01.2018 – 744 часа, за период с 21.01.2018 по 20.02.2018 – 742 часа, за период с 21.02.2018 по 20.03.2018 – 672 часа, с 21.03.2018 по 20.04.2018 – 744 часа, с 21.04.2018 по 20.05.2018 – 528 часов (сторонами не оспаривается), итого: 4 150 часов.

Таким образом, среднемесячный объем потребления за период с декабря 2017 года по май 2018 года составляет: 502,646 Гкал / 4 150 час. х 24 час. = 2,907 Гкал в сутки.

В части расчета количества дней потребления ресурса в сентябре и октябре 2018 года суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше, из материалов дела следует, что датой подачи теплоносителя на ввод в систему отопления МКД № 164 является 17.09.2018, дата включения ВСО – 19.09.2018 (л.д. 45-47).

Между тем ответчик производит расчет потребленной тепловой энергии за сентябрь 2018 года, начиная с 29.09.2018, в связи с тем, что согласно акту от 14.09.2018, составленному комиссией в составе представителя управляющей организацией МУП СпДУ, ООО «Русан», ООО ПСК «Отечество», собственника квартиры № 12 МКД № 164, 11.09.2018 ООО ПСК «Отечество» без договора и без согласования объемов работ и без получения разрешения на производство работ произвело демонтаж труб системы отопления в подвале МКД № 164, в связи с чем возникла необходимость проведения восстановительного ремонта системы отопления в подвале МКД № 164 (л.д. 64).

Из объяснений заявителя следует, что общество об отключении подачи отопления уведомлено не было. Иного ответчиком не доказано.

Из акта проверки от 18.10.2018 № 1736/06-02 (л.д. 68-69) следует, что согласно выписке с УУТЭ за период с 21.08.2018 по 18.09.2018 теплоноситель на МКД № 164 отсутствовал, со слов жителя квартиры № 13 подача отопления выполнена 29.09.2018, по состоянию на момент проведения проверки отопление в МКД № 164 подано.

Данные обстоятельства подтверждаются также письмом председателя Совета дома (вх. от 27.05.2019 № 2244-Б).

Из письма МУП СпДУ от 02.06.2020 № 1908/01-6/03 следует, что в 2018 году акт запуска системы отопления МКД не составлялся, запуск был выполнен по согласованию с инженером тепловой инспекции ООО «УКС».

Между тем в соответствии с пунктом 103 Правил № 354, если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

Поскольку перерыв в предоставлении коммунальной услуги «отопление» возник во внутридомовых инженерных системах, на ПАО «Т Плюс» не может быть возложена обязанность по изменению размера платы за данную коммунальную услугу за период отсутствия отопления во внутридомовый системе отопления по вине третьего лица.

С учетом изложенного довод ответчика о том, что датой начала подачи отопления необходимо считать 29.09.2018, судом отклоняется.

Следовательно, за период с 19.09.2018 по 18.10.2018 объем потребленной тепловой энергии подлежит определению исходя из среднемесячного потребления ресурса (2,907 Гкал/в сутки), исчисленного за период с декабря 2017 года по май 2018 года, за 19 и 20 октября 2018 года – по фактическому потреблению с учетом показаний прибора учета.

Соответственно, за 30 дней (с 19.09.2018 по 18.10.2018) объем потребления тепловой энергии составляет 87,21 Гкал, за 19 и 20 октября 2018 года – 5,52 Гкал (по ведомости учета). Итого за период с 19.09.2018 по 20.10.2018 (сентябрь и октябрь 2018 года) потребление тепловой энергии составляет 92,73 Гкал.

С учетом отсутствия между сторонами спора по потреблению ресурса за иные месяцы 2018 года объем потребленной в 2018 году тепловой энергии составляет 690,05 Гкал, в том числе за январь 2018 года – 101,137 Гкал, за февраль 2018 года – 109,701 Гкал, за март 2018 года – 96,691 Гкал, за апрель 2018 года – 69,527 Гкал, за май 2018 года – 38,752 Гкал, за сентябрь и октябрь 2018 года – 93,24 Гкал, за ноябрь 2018 года – 75,916 Гкал, за декабрь 2018 года – 105,596 Гкал.

С учетом установленных тарифов на тепловую энергию стоимость потребленной тепловой энергии за 2018 год составляет 1 198 530,74руб.

За 2018 год согласно платежным документам собственнику квартиры № 42 МКД № 164 общей площадью 75 кв.м начислена плата за отопление в сумме 25 952,68 руб. В платежных документах за 2019 год по квартире № 42 плата за отопление исчислялась исходя из нормативного объема потребления 1,17 Гкал.

В соответствии формулой 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 размер корректировки платы за отопление за 2018 год должен составить: 1 198 530,74 руб. /3 639,4 кв.м х 75 кв.м – 25952,68 руб. = - 1 253,61 руб.

Согласно платежному документу за апрель 2019 года собственнику квартиры № 42 МКД № 164 корректировка размера платы за отопление произведена в размере - 1638,41 руб., что превышает исчисленный выше размер корректировки, в связи с чем размер платы за отопление по всем квартирам МКД № 164 не подлежит снижению.

В части требования предписания снижении норматива потребления тепловой энергии всему дому, суд приходит к следующему.

Исходя из содержащихся в акте проверки от 31.10.2019 № 2090/06-02 выводов и расчетов следует, что под нормативом потребления тепловой энергии на 2019 год Управление понимает среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, который применяется при расчете платы за отопление в течение отопительного периода 2019 года в соответствии с пунктом 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

Размер среднемесячного потребления для начисления платы за отопление в 2019 году по МКД № 164 должен составить: 690,05 Гкал / 12 мес. / 3 639,4 кв.м = 0,0158 Гкал/кв.м. По квартире № 42 размер среднемесячного потребления для начисления платы за отопление в 2019 году должен был составить: 0,158 Гкал/кв.м х 75 кв.м = 1,19 Гкал, что превышает показатель, отраженный в акте проверки от 31.10.2019 № 2090/06-02 (1,13).

Таким образом, требование предписания с учетом положений акта проверки от 20.02.2020 № 154/06-02 не соответствует имеющимся в деле доказательствам, является незаконным и необоснованным.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа (органа местного самоуправления), обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое предписание, основанное на содержащихся в акте проверки выводах и расчетах, произведенных с нарушением установленного Правилами № 354 порядка определения размера платы за отопление и с арифметическими ошибками, содержит требование снизить размер платы за отопление, при том, что согласно расчету заявителя и расчету, изложенному выше, размер платы должен быть увеличен, не содержит четких и конкретных указаний, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с вышеизложенным заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить предписание отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска по результатам проведения мероприятия по государственному надзору от 20.02.2020 № 154/06-02, вынесенное в отношении публичного акционерного общества "Т Плюс", г. Ижевск.

Обязать отраслевой орган Администрации города Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества "Т Плюс", г. Ижевск.

2. Взыскать с отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья В.Н. Якушев