Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А57-22417/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22417/2017
27 декабря 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжский Прайд», с. Усть-Курдюм, Саратовская область,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области в лице филиала,

ФИО2,

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 20.07.2017 № 64-0-1-200/3002/2017-443 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков, расположенных по адресу: <...>; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав земельных участков, расположенных по адресу: <...>

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Волжский Прайд» – ФИО3, представитель по доверенности от 11.08.2017,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2016 № 91,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области – ФИО5, представитель по доверенности от 07.10.2015 № 51,

от ФИО2 – ФИО6, представитель по доверенности от 08.12.2017 № 64 А А 2325047,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Волжский Прайд» (далее – ООО «Волжский Прайд», Заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра) от 20.07.2017 № 64-0-1-200/3002/2017-443 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков, расположенных по адресу: <...>; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав земельных участков, расположенных по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области в лице филиала, ФИО2.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления Росреестра и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ФИО2 поддержал заявленные обществом требования.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.04.2017 ООО «Волжский Прайд» обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок общей площадью 75 кв.м. с кадастровым номером образуемого земельного участка 64:32:023616:148:ЗУ1, расположенный по адресу: <...>.

К указанному заявлению приложен межевой план земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:32:023616:148.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с уведомлением от 28.04.2017 № 64-0-1-200/3002/2017-443, 64/200/002/2017-612 осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав недвижимости на земельный участок приостановлено до 28.07.2017 в связи с несоответствием размера образуемого земельного участка, установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков.

Согласно дополнениям от 05.07.2017 к уведомлению от 28.04.2017 № 64-0-1-200/3002/2017-443, 64/200/002/2017-612, основанием для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав недвижимости на земельный участок является так же несоответствие формы и содержания представленного для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав требованиям законодательства Российской Федерации.

Как указано в дополнениях от 05.07.2017, в межевом плане образуемого земельного участка неверно выбран способ образования земельного участка, поскольку законодательством не предусмотрено сохранение в измененных границах земельного участка, раздел которого осуществлен в случаях, не указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Так же, в дополнениях указано, что ввиду того обстоятельства, что снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов, заявитель должен представить в орган регистрации прав заявление о прекращении права собственности ООО «Волжский Прайд» на исходный земельный участок и заявление о регистрации на все образуемые земельные участки.

В соответствии с пунктами 7, 28 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно уведомлению от 28.07.2017 № 64-0-1-200/3002/2017-443, 64/200/002/2017-612, заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления и неустранения обстоятельств, явившихся основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженных в уведомлении от 28.04.2017 № 64-0-1-200/3002/2017-443, 64/200/002/2017-612 и дополнениях от 05.07.2017.

Полагая отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденные Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 08.02.2013 N 01-7/526 (далее – Правила землепользования и застройки) в части установления минимальных и максимальных размеров земельных участков применимы только в отношении вновь предоставленных земельных участков из земель муниципальной собственности.

Кроме того, заявитель указывает, что Общество ранее неоднократно производило раздел земельного участка с кадастровым номером 64:32:023616:148 с предоставлением аналогичных межевых планов и регистрирующий орган осуществлял государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на вновь образованные земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в настоящее время регулируются положениями Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 данного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

На основании пункта 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных положений следует, что одной из обязательных процедур осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации является правовая экспертиза документов, поданных для осуществления учета и регистрации, проводимая, в том числе, с целью установления оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав или их приостановления в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пунктов 2, 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ, При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

Соответственно, собственником исходного земельного участка должно быть подано и заявление о снятии с учета исходного объекта и госрегистрации прекращения прав на него.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление Общества о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок общей площадью 75 кв.м. должно было содержать требование о регистрации прекращения права собственности ООО «Волжский Прайд» на исходный земельный участок и заявление о регистрации на все образуемые земельные участки.

Вместе с тем, суд критически оценивает формулировку указанного основания для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав недвижимости на земельный участок, изложенную регистрирующим органом в дополнениях от 05.07.2017 к уведомлению от 28.04.2017 № 64-0-1-200/3002/2017-443, 64/200/002/2017-612

Исходя из буквального смысла сформулированного регистрирующим органом основания для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав, заявитель должен был предоставить заявление о прекращении права собственности на исходный земельный участок, что по своему правовому значению не идентично внесению регистрирующим органом записи о прекращении данного права, поскольку само по себе право собственности возникает и прекращается на основании правоустанавливающих документов, которые, в свою очередь, являются основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

В силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Указанная позиция согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31.05.2016 № 16-КГ16-18.

Согласно части 1 статьи 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Положениями статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства помимо прочего включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Как следует из представленного в материал дела межевого плана образуемого земельного участка с кадастровым номером 64:32:023616:148:ЗУ1, указанный земельный участок расположен по адресу: <...>, в территориальной зоне Ж1 (зона индивидуальной застройки), вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН от 26.10.2017, разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 64:32:023616:148 является – «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно статье 6.4 Правил землепользования и застройки, предельные размеры (минимальные и максимальные) земельных участков, вновь предоставляемых под индивидуальное строительство в границах Усть-Курдюмского МО, устанавливаются от 0,03 до 0,20 га.

Участок территории сверх установленной предельной нормы может передаваться с учетом фактического использования, по отдельному договору, при условии согласования границ со смежными землепользователями.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что указанное положение устанавливает предельные (минимальные и максимальные) размеры исключительно для вновь предоставляемых земельных участков.

Вместе с тем, указанная статья подлежит применению в совокупности с утвержденными градостроительными регламентами.

Согласно статье 13.1 Правил, решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с генеральным планом развития Усть-Курдюмского МО, иной градостроительной документацией и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, иные объекты недвижимости и независимо от форм собственности.

Регламенты устанавливают разрешенные виды использования земельных участков и иных объектов недвижимости применительно к различным зонам, а также допустимые изменения объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности, на основе действующих нормативных документов, основными из которых являются: федеральные законодательные акты, постановления Правительства РФ, постановления Губернатора Саратовской области и местной нормативной базы, требования СНиПов, СанПиНов и т.д.

Для зоны Ж1 регламентом установлен минимальный размер земельных участков для индивидуального строительства – 0,03 га.

Таким образом, довод заявителя об установлении предельных (минимальных и максимальных) размеров исключительно для вновь предоставляемых земельных участков признается судом несостоятельным.

Суд так же отклоняет довод регистрирующего органа о том, что заявителем неверно выбран способ образования земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что раздел земельного участка, в результате которого он сохраняется в измененных границах, возможен только в отношении участков, предоставленных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, либо находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из выписки из ЕГРН от 26.10.2017, земельный участок с кадастровым номером 64:32:023616:148 относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, суд приходит выводу о том, что разделение земельного участка с кадастровым номером 64:32:023616:148 не может быть произведено в порядке, предусмотренном частями 4, 6 статьи 11.4 ЗК РФ с сохранением разделяемого участка в измененных границах, а должно быть осуществлено по общему правилу, регламентированному частью 1 статьи 11.4 ЗК РФ.

Суд так же критически относится к доводу заявителя о том, что Общество ранее неоднократно производило раздел земельного участка с кадастровым номером 64:32:023616:148 с предоставлением аналогичных межевых планов и регистрирующий орган осуществлял государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на вновь образованные земельные участки, поскольку указанное обстоятельство, помимо прочего не подтвержденное в рамках настоящего дела какими-либо доказательствами, не может иметь правового значения при оценке законности действий регистрирующего органа при рассмотрении конкретно определенного заявления ООО «Волжский Прайд» от 17.04.2017 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок общей площадью 75 кв.м. с кадастровым номером образуемого земельного участка 64:32:023616:148:ЗУ1.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, учитывая установленные обстоятельства и руководствуясь вышеуказанными положениями норм права, суд приходит к выводу, что нарушений норм действующего законодательства регистрирующим органом при принятии решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, допущено не было.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ООО «Волжский Прайд» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Волжский Прайд» требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке статей 257 – 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, а также в порядке статей 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке статьи 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева